Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-430/2021

11мая 2021 г.

г. Петрозаводск


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьиСтепановой Т.Г.,

судей Никитиной А.В., Маловой Н.Б.

при ведении протокола помощником судьиГоловановой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционному представлению прокурора (.....) и апелляционной жалобе Гальцовой Г. С. на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по иску прокурора (.....) в интересах Гальцовой Г. С. к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Никитиной А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор (.....) Республики Карелияобратился с заявлением в суд по тем основаниям, что Гальцова Г.С.,ХХ.ХХ.ХХ года рождения, является инвали(.....) группы с ХХ.ХХ.ХХ, включена в базу льготополучателей (.....) по категории (...) с ХХ.ХХ.ХХ. Гальцова Г.С. ХХ.ХХ.ХХ обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении санаторно-курортной путевки, приложив справку для получения путевки от ХХ.ХХ.ХХ N, выданную МУЗ "Городская поликлиника N". В связи с непредоставлением путевки на санаторно-курортное лечение в ХХ.ХХ.ХХ г.Гальцова Г.С. обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее ГУ-РО ФСС России по РК). Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, оставленным без измененияапелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ,Гальцовой Г.С. отказано в удовлетворении иска. ХХ.ХХ.ХХ Гальцова Г.С. снова обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ХХ.ХХ.ХХ г.сприложением справки для получения путевки от ХХ.ХХ.ХХ N, выданную МУЗ "Городская поликлиника N". Однако путевка за ХХ.ХХ.ХХ г.ей также не была предоставлена. В уведомлениях ГУ-РО ФСС России по РК от ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ,направленных Гальцовой Г.С., указано, что ее документы на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ гг. получены Учреждением и зарегистрированы за NN и N, на основании которых приняты решения о предоставлении ей государственной услуги, в связи с чем она поставлена на учет по их предоставлению. Согласно полученному Гальцовой Г.С. письму от ХХ.ХХ.ХХ N она была поставлена на учет по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, однако в связи с отказом Гальцовой Г.С. от получения набора социальных услуг на ХХ.ХХ.ХХ г. в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленного в виде заявления, у ответчика отсутствуют правовые основания для предоставления путевки.С учетом уточнения исковых требований Гальцова Г.С. просила суд обязать ответчика восстановить ее на учете с регистрационным номером N от ХХ.ХХ.ХХ за ХХ.ХХ.ХХ г. и регистрационным номером N от ХХ.ХХ.ХХ за ХХ.ХХ.ХХ г., в электронной очереди и в федеральном регистре инвалидов для предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Решением суда в удовлетворении исковых требованийотказано.

С решением суда не согласенпрокурор (.....) Республики Карелия, в апелляционномпредставлениипросит его отменить, ссылаясь в обоснование жалобы на Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ N и Административный регламент, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н (п.19),считает, чтоотказ Гальцовой Г.С. от получения набора социальных услуг в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение с ХХ.ХХ.ХХ г. не влечет утрату права на предоставление социальных услуг, в том числе права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ. Указывает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, а предоставление путевки возможно также за его пределами, и если гражданин не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

С решением суда также не согласна Гальцова Г.С., в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что суд неправильно изложил уточненные исковые требования и ухудшил положение истца. Утверждает, что просила суд обязать ответчика восстановить на учете и в электронной очереди с учетом распределенных путевок на основании её заявлений от ХХ.ХХ.ХХ и от ХХ.ХХ.ХХ, а также в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Указывает, что за ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ. не получила набор социальных услуг ни в натуральной форме, ни в форме денежной компенсации, что, по мнению истца, является нарушением права на государственную социальную помощь, однако данное обстоятельство судом не оценено.

В возражениях на апелляционноепредставление и апелляционную жалобуответчик полагает решение законным и обоснованным, а довод апелляционного представления о том, что отказ Гальцовой Г.С. от получения с ХХ.ХХ.ХХ г. набора социальных услуг в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение не влечет утрату права на предоставление путевки за ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ., не соответствует правовому регулированию порядка оказания государственной социальной помощи гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Обращает внимание, что именно отказ Гальцовой Г.С. от получения набора социальных услуг в части обеспечения путевкой с ХХ.ХХ.ХХ повлек утрату права на предоставление путевки, поскольку одновременное получение ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) и социальной услуги в натуральной форме законодательством Российской Федерации не предусмотрено, также как и механизм возврата гражданину ЕДВ за период, в котором гражданин ее не получал и состоял на учете в территориальном органе Фонда по обеспечению санаторно-курортным лечением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор и Гальцова Г.С. поддержали апелляционное представление и апелляционную жалобу по изложенным в них доводам.

Представитель ГУ-РО ФСС России по РК Пирогова Н.Н. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы истца и возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 327.1Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ)в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ)

В соответствии со ст. 6.1 указанного Федерального закона инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ в состав предоставляемого набора социальных услуг включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

В соответствии с п. 3.8 Порядка территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа), о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Судом первой инстанции установлено, что Гальцова Г.С., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, является (...) с ХХ.ХХ.ХХ, включена в базу льготополучателей (.....) по категории (...) с ХХ.ХХ.ХХ, что подтверждается (...) N.

ХХ.ХХ.ХХ Гальцова Г.С. обратилась с заявлением в ГУ-РО ФСС России по РКпо Республике Карелия о предоставлении санаторно-курортной путевкис приложением справки, выданной МУЗ "Городская поликлиника N"от ХХ.ХХ.ХХ N. Данное заявление зарегистрировано в день поступления в отделение Фонда за N.

Поскольку путевка в соответствии с указанным заявлением не была предоставлена, Гальцова Г.С. обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском ГУ-РО ФСС России по РКо предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ,Гальцовой Г.С. отказано в удовлетворении исковых требований.

ХХ.ХХ.ХХ истец обратился ГУ - РО ФСС России по РК с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ХХ.ХХ.ХХ г. с приложением медицинской справки формы N для получения путевки от ХХ.ХХ.ХХ N, выданной МУЗ "Городская поликлиника N".Заявление зарегистрировано ответчиком в день поступления за N, заявителю ХХ.ХХ.ХХ направлено уведомление о постановке Гальцовой Г.С. на учет для предоставления услуги.

Письмом ответчика от ХХ.ХХ.ХХ Гальцова Г.С. была уведомлена о том, что на основании заявления от ХХ.ХХ.ХХ она принята на учет по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, но в связи с отказом Гальцовой Г.С. от получения набора социальных услуг на ХХ.ХХ.ХХ г. в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленного в виде заявления, у ГУ-РО ФСС России по РКотсутствуют правовые основания для предоставления путевки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления прокурором настоящего иска в защиту интересов Гальцовой Г.С.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 6.2, 6.3Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", п. п. 19, 51.1 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденногоприказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н, п. п. 2, 55, 41, 78Регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ N, п. п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ N, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку Гальцова Г.С. реализовала свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя их основанными на правильном применении норм материального права с установлением всех юридически значимых обстоятельств дела.

Конституционный Суд РФ в своихопределенияот 26.05.2020 N 1002-О,N 1103-О разъяснил, что гражданину, сохраняющему статус получателя данной социальной услуги, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена согласно установленной очередности, в том числе за пределами календарного года, в течение которого он рассчитывал ее получить.

Основанием для такого вывода являются положения Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Фонда социальногострахования Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ N, согласно которым результатом предоставления указанной государственной услуги является предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, а перечень оснований для отказа в предоставлении такой путевки является исчерпывающим и не содержит указания на завершение календарного года как периода предоставления социальных услуг, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (пп. "а" п. 9 и п. 22 Административного регламента).

Аналогичные правила были закреплены ранее действовавшим Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н; п. п. 10.1 и 19).

При этом отказ гражданина от получения набора социальных услуг или указанной социальной услуги является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (абз. 2пп. "в" п. 22 Административного регламента).

Следовательно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и он сохраняет за собой право на ее предоставление в установленном порядке.

При этом отказ гражданина от получения набора социальных услуг или указанной социальной услуги является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (абз. 2 пп. "в" п. 22 Административного регламента).

Таким образом, отказ Гальцовой Г.С. от получения набора социальных услуг с 2020 г. означает утрату права на предоставление социальных услуг в виде санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в том числе, права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2018, 2019 гг. соответственно.

Учитывая, что истец реализовала свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты, отказ суда в удовлетворении заявленных требований о восстановлении ее на учете для предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в том числе в электронной очереди является законным и обоснованным. Обратное означало бы, что в случае предоставления истцу путевки после ХХ.ХХ.ХХ одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты указанной социальной услуги истец получила бы двойное обеспечение, что противоречит ст. 6.3 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ N 178-ФЗ, которой предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы истца и апелляционного представления прокурора подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Судебная коллегия также отмечает, что в части требования о восстановлении Гальцовой Г.С. в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, ГУ-РО ФСС России по РК является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2004 N 143 органом, осуществляющим ведение указанного федерального регистра, является Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы. При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец настаивала на привлечении Пенсионного фонда РФ в лице соответствующего территориального органа к участию в деле в качестве третьего лица.

Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городскогосуда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по настоящему делу оставить без изменения, апелляционноепредставление прокурора (.....), действующего в интересах Гальцовой Г. С., и апелляционную жалобу Гальцовой Г. С.- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка