Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 27 апреля 2021 года №33-430/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-430/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Дулуша В.В.,
судей Баутдинова М.Т., Таргына А.О.,
при секретаре Ханды Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску Иргита А.Б. к администрации муниципального района "Бай-Тайгинский район Республики Тыва" о взыскании задолженности по выплате доплаты к заработной плате по апелляционной жалобе истца на решение Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 8 февраля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Иргит А.Б. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района "Бай-Тайгинский район Республики Тыва" (далее - администрация района), указав, что с 26 июня 2017 года по 1 октября 2019 года работал в должности заместителя председателя - начальника Управления сельского хозяйства администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва. На основании распоряжения председателя администрации района N 149-лс от 1 октября 2019 года "О расторжении трудового договора с муниципальным служащим" переведён на должность главного инженера-механика Управления сельского хозяйства администрации Бай-Тайгинского района. Подпунктом 3 п. 3 ст. 54 Устава муниципального района гарантируется, что руководители органов местного самоуправления, их заместители продолжают получать назначенную заработную плату с учётом индексации до устройства на новое место работы в течении 6 месяцев. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней заработной платы, производится доплата до уровня прежней заработной платы с учётом индексации, но не более 6 месяцев со дня ухода с должности. 29 октября 2019 года им в администрацию района направлено заявление о выплате компенсации согласно ст. 54 Устава, которое до настоящего времени не исполнено, чем нарушены его права, как муниципального служащего. Просил взыскать с администрации района 151 432 руб.
Решением Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 8 февраля 2021 года иск Иргита А.Б. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что суд в нарушение норм материального права отказал в удовлетворении иска, тогда как в статье 23 федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ дан перечень гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также предусмотрено, что законами субъектов РФ и уставом муниципального образования, муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. При разрешении иска судом не учтено, что вопросы срочных трудовых договоров на муниципальной службе должны решаться на основе положений Трудового кодекса РФ о срочных трудовых договорах с учётом специфики муниципальной службы. При расторжении с истцом срочного трудового договора обязанность по реализации гарантированных прав находится в введении администрации Бай-Тайгинского района. Кроме этого, ссылаясь на ст. 6.1 ГПК РФ, указывает на нарушение судом разумного срока судопроизводства, поскольку решение судом вынесено по истечении 8 месяцев со дня подачи иска.
В соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Поскольку к участию в деле судом первой инстанции не привлекалось Муниципальное учреждение "Управление сельского хозяйства Бай-Тагинского района", тогда как оно является самостоятельным юридическим лицом, из этого учреждения Иргит А.Б. получал заработную плату, а значит принимаемым решением затрагивались права и обязанности этого учреждения, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.
По этим основаниям состоявшееся решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения по существу иска.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Иргит А.Б. просил удовлетворить иск по изложенным в нём основаниям. Сослался на то, что Устав Бай-Тайгинского района, утверждённый решением Хурала представителей района N 144 от 3 июля 2019 года распространяет своё действие только на те отношения, которые возникли после его вступления в силу. Суду следует руководствоваться Уставом района, утверждённым решением Хурала представителей N 84 от 15 марта 2005 года, действовавшим в период возникновения спорных отношений, поскольку Устав, принятый после возникновения отношений, не имеет обратной силы и применяться не может.
Представители ответчика, третьего лица в суд не явились. Представитель Хурала Представителей Бай-Тайгинского района Республики Тыва просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав истца, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что распоряжением председателя администрации муниципального района "Бай-Тагинский район Республики Тыва" N 46 от 26 июня 2017 года Иргит А.Б. назначен на должность муниципальной службы: заместитель председателя - начальник Управления сельского хозяйства администрации муниципального района "Бай-Тайгинский район Республики Тыва" с 26 июня 2017 года, установлен должностной оклад - 3 966 руб., надбавка за выслугу лет 10 %, должностной оклад за классный чин 2 417 руб. (л.д. 19). В этот же день между администрацией и Иргитом А.Б. заключён трудовой договор N 21 на срок с 26 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года (л.д. 45-47).
1 октября 2019 года Иргитом А.Б. подано заявление о согласии с переводом к другому работодателю - в Управление сельского хозяйства с 1 октября 2019 года (л.д. 96), в связи с чем, распоряжением N 149-лс от 1 октября 2019 года действие трудового договора N 21 от 26 июня 2017 года прекращено, Иргит И.Б. уволен с 1 октября 2019 года в связи с переводом с его согласия к другому работодателю, согласно п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
На основании приказа муниципального учреждения "Управление сельского хозяйства Бай-Тагинского района" N 10 от 23 июня 2020 года действие трудового договора от 1 октября 2019 года N 1 прекращено, Иргит А.Б., занимавший должность главного инженера-механика, уволен с 23 июня 2020 года в связи с сокращением штата по п. 2 ст. 81 ТК РФ, основание - приказ от 18 марта 2020 года N 5 "О внесении изменений в штатное расписание" (л.д. 106).
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В статье 23 федерального закона предусмотрены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Также закреплено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (ч. 3 ст. 23 закона).
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (ст. 42, Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Отдельные отношения, связанные с муниципальной службой в Республике Тыва регулируются в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - Законом Республики Тыва от 25.04.2018 г. N 368-ЗРТ "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва" (принят ВХ РТ 28.03.2018 г.)
Закон Республики Тыва от 12 января 2000 года N 389 "О муниципальной службе", предусматривавший гарантии для муниципального служащего в виде денежного содержания и иных выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Тыва и нормативными правовыми актами муниципального образования, - утратил силу со дня вступления в силу Закона Республики Тыва от 25.04.2018 г. N 368-ЗРТ "О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва" (принят ВХ РТ 28.03.2018). Указанный закон от 25.04.2018 г. опубликован 03.05.2018 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Статьёй 5 данного закона предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, в состав которого включаются: должностной оклад; оклад за классный чин; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат к должностному окладу и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми Хуралом представителей соответствующего муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом.
Размеры расходов муниципального образования на денежное содержание муниципальных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, определяются местным бюджетом в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.
Согласно статье 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Предоставленное данной статьёй право органы местного самоуправления обязаны реализовывать с соблюдением требований ч. 2 ст. 136 БК РФ. Органы местного самоуправления муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Из Устава муниципального образования, принятого решением Хурала представителей Бай-Тайгинского района N 84 от 15 марта 2005 года, с изменениями, внесёнными решением Хурала представителей муниципального района N 108 от 26.09.2018 г., следует, что в ст. 54 Устава были закреплены гарантии для муниципальных служащих.
В частности, в ч. 3 ст. 54 Устава было предусмотрено, что руководители органов районного самоуправления, их заместители, руководители структурного подразделения органов районного самоуправления продолжают получать назначенную им заработную плату с учётом индексации до устройства на новое место работы в течение 6-ти месяцев после освобождения их от должностных обязанностей в следующих случаях: после удовлетворения заявления о добровольной отставке руководителей местного самоуправления, если они проработали не менее 1-го года. В случае если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, производится доплата до уровня прежней зарплаты с учётом индексации, но не более 6-ти месяцев со дня ухода с должности. Доплата производится из местного бюджета.
На дату прекращения с истцом трудового договора, то есть 1 октября 2019 года, действовал Устав Муниципального района "Бай-Тайгинский район Республики Тыва" в новой редакции, принятый решением Хурала представителей Бай-Тайгинского района Республики Тыва N 144 от 3 июля 2019 года. Из указанной редакции Устава были исключены гарантии для муниципальных служащих, закреплённые в ранее действовавшей редакции статьи 54 Устава от 15 марта 2005 года.
Таким образом, на дату вынесения распоряжения N 149-лс от 1 октября 2019 года о прекращении с истцом трудового договора, положения о доплате к заработной плате, установленные ст. 54 Устава в редакции от 15 марта 2005 года, утратили силу, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.
Также судебная коллегия находит неверными суждения истца необходимости применения Устава в редакции от 15 марта 2005 года к спорным правоотношениям, поскольку начисление доплаты к трудовой пенсии не может носить бессрочный характер. С принятием нового нормативного правового акта, отменяющего действие старого, которым ранее предусматривалась выплата доплаты к заработной плате, законодатель предусмотрел и прекращение ранее сложившихся правоотношений по начислению и выплате спорных денежных сумм.
Помимо этого судебная коллегия руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 5 апреля 2013 г. N 7П "По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов", согласно которой законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя полномочия по установлению тех или иных выплат, обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, в том числе принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности его бюджета, и при определении размера указанной выплаты руководствоваться положениями бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статьёй 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих бюджетов.
Из совокупного анализа статей 7 и 8, предусматривающих бюджетные полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, приведенной нормы и статьи 85 (о расходных обязательствах субъекта Российской Федерации) Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти и исходя из принципа самостоятельности бюджета.
Реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами государственной власти субъекта Российской Федерации расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета. В равной степени это правило распространяется и на правоотношения между органами местного самоуправления (администрацией района) и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Соответственно, реализация органом местного самоуправления субъекта Российской Федерации своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещающим руководящие должности в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.
При недостаточности собственных средств бюджета введение нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления новых расходных обязательств означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться, в том числе и за счёт средств республиканского или федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства и противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Доказательств наличия у администрации района собственных доходов, за счёт которых возможно было бы осуществить истцу доплату к заработной плате, в суде установлено не было.
Общеизвестным фактом в силу опубликования данных сведений в информационной системе Интернет является то обстоятлеьствое, что бюджет муниципального района "Бай-Тайгинский район Республики Тыва" на 2018-2020 годы являлся дотационным, поскольку доходы бюджета на 2018 год составили 498523,4 тыс. рублей, из которых финансовая помощь из республиканского бюджета составила 465300,4 тыс. рублей, на 2019 год - 456140,9 тыс. рублей, из которых финансовая помощь из республиканского бюджета составила 421442,9 тыс. рублей, на 2020 год - 458821,3 тыс. рублей, из которых финансовая помощь из республиканского бюджета составила 422383,3 тыс. рублей.
При таких обстоятельствах исключение из Устава Бай-Тайгинского района в редакции от 3 июля 2019 года дополнительных гарантий по выплате доплат к заработной плате руководителям органов районного самоуправления, их заместителям являлось оправданным и правомерным.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва 8 февраля 2021 года отменить, принять новое решение следующего содержания:
"В удовлетворении искового заявления Иргита Анатолия Билчейовича к администрации муниципального района "Бай-Тайгинский район Республики Тыва" о взыскании задолженности по выплате доплаты к заработной плате отказать".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2021 года
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка