Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2019 года №33-430/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 33-430/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Гниденко С.П.,
судей коллегии Нех Т.М., Бреевой С.С.,
при секретаре Рахимкуловой О.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дектяревой Л.В. на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Дектяревой Л.В. к администрации МО Пуровский район и к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района о признании незаконным решения Комиссии по вопросам предоставления рассрочки платежа гражданам при выплате разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений и освобождения от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения от 17.08.2018 N11, обязании освободить от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения с момента наступления инвалидности, отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нех Т.М., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Дектярева Л.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Пуровский район, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района о признании незаконным решения Комиссии о предоставлении рассрочки платежа гражданам при выплате разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений и освобождения от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения от 17.08.2018 N11, обязании освободить от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения с момента наступления инвалидности, указав следующее.
По соглашению об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд (мена) N125-2017/с от 19.12.2017 года департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района Дектяревой Л.В. предоставлено жилое помещение с кадастровым номером 89:05:020116:458 - квартира, общей площадью 50,7 кв.м., находящаяся по адресу <адрес>. В соответствии с Порядком предоставления рассрочки платежа гражданам при выплате разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений и освобождения от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования г. Тарко-Сале N 101 от 23.12.2016 (в ред. решения Собрания депутатов муниципального образования г. Тарко-Сале N 117 от 20.05.2017), на основании распоряжения администрации муниципального образования Пуровский район от 19.12.2017 N 779-РА, истцу предоставлена рассрочка платежа при выплате разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений на сумму 629 000 рублей, сроком на 5 лет, с ежемесячной оплатой в равных долях. При этом в пп. 4 п. 2.2 Порядка предусмотрено освобождение распоряжением администрации муниципального образования Пуровский район по решению Комиссии собственника изымаемого жилого помещения от выплаты разницы между стоимостью предоставленного и изымаемого жилого помещения в случае, если он является инвалидом 1 группы.
Справкой, серии МСЭ-2016 N0002213 от 15.05.2018 года, выданной Бюро N3 филиала ФКУ "ГБ МСЭ" по ЯНАО подтверждается установление истцу 1 группы инвалидности. 20.07.2018 года истец обратилась в администрацию муниципального образования Пуровский район с заявлением об освобождении ее от выплаты разницы между стоимостью предоставленного и изымаемого жилого помещения, однако решением от 17.08.2018 года Комиссии ей отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на отсутствие права претендовать на указанную льготу после заключения соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд (мена) N125-2017/с от 19.12.2017 года. С указанным решением Комиссии Дектярева Л.В. не согласна ввиду отсутствия условий, по которым исключается возможность внесения изменений в соглашение N125-2017/с от 19.12.2017 года, тем более, что отказ от освобождения от выплаты разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений допускается только в двух случаях - при не предоставлении необходимых документов и в случае, если собственник изымаемого жилого помещения не относится к категориям граждан, поименованных в п. 2.2 или в п. 2.3 Порядка. На основании изложенного, Дектярева Л.В. просила суд признать незаконным решение Комиссии по вопросам предоставления рассрочки платежа гражданам при выплате разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений и освобождения от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения от 17.08.2018 года N11, и обязать администрацию муниципального образования Пуровский район освободить ее от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения с момента наступления инвалидности.
В судебном заседании Дектярева Л.В. и ее представитель Власенко В.А. настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям. Дополнительно Дектярева Л.В. пояснила, что ее онкологическое заболевание, которое привело к инвалидности, выявилось в сентябре 2017 года, и является трудноизлечимым. В то время о таких последствиях своего заболевания Дектярева Л.В. не предполагала, и по этой причине она согласилась заключить с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд (мена) N125-2017/с от 19.12.2017 года с условием о рассрочке выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения в течение пяти лет. Условия соглашения Дектярева Л.В. соблюдала, и до мая 2018 года выплачивала платежи согласно графику. При этом истец обращала внимание суда на то, что она просит освободить ее от выплаты оставшейся суммы разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения с момента установления ей инвалидности. По мнению истца, программа "Переселение из аварийного жилого фонда путем заключения соглашения об изъятии земельного участка" является социальной сделкой, а не коммерческой, следовательно, к возникшим правоотношениям согласно п. 1 и п. 2 ст. 6 ГК РФ допустимо применение по аналогии п.п. 2 п. 5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающего право инвалида на пенсию по инвалидности со дня признания такого лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня возникновения такого права, тем более, что она обратилась по вопросу освобождения ее от выплат сразу же после установления ей группы инвалидности. Одновременно с этим Дектярева Л.В. обращала внимание суда на то, что департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района вносились изменения в соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд (мена) N125-2017/с от 19.12.2017 года. В частности, в связи с допущенной ошибкой в расчетах, был изменен график оплаты денежных средств, а именно сумма ежемесячного платежа - 10 316 руб. 67 коп. изменена на сумму 10 483 руб. 33 коп.
Представитель ответчиков - администрации муниципального образования Пуровский район и Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района Никитина Т.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, приведенным в письменном отзыве на иск Дектяревой Л.В.
Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, приняв новое решение об удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что суд, приняв позицию истца, безосновательно согласился с доводами, на которые ссылается ответчик. Возражает против вывода суда о том, что освобождение от выплаты разницы между рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения, применимо согласно Порядку, только перед заключением соглашения об изъятии земельного участка, к правоотношениям, возникшим после заключения Соглашения, названный Порядок не применяется, поскольку ни Порядок предоставления рассрочки платежа и освобождения от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения, ни само Соглашение об изъятии земельного участка не содержит исключительных и безусловных правил по которым освобождение от выплат рассматривается непосредственно перед заключением соглашения, кроме того, отсутствуют какие-либо правила, по которым исключается возможность внесения изменений в ранее заключенное Соглашение. Полагает, что в связи с имеющейся инвалидностью имеются основания безусловного освобождения от выплаты.
Также обращает внимание на то, что суд необоснованно при рассмотрении дела по существу не применил по аналогии п.п.2 п.5 ст. 22 ФЗ N 400 от 28.12.2003 года "О страховых пенсиях".
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района и администрации муниципального образования Пуровский район Никитина Т.Б., полагает решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными. Судом правильно определены обстоятельства имеющие значения для дела, к спорному правоотношению правильно применены нормы материального права; выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).
Из данного положения закона следует, что стороны в соответствии с принципом свободы договора могут заключить любой договор, содержащий не противоречащие закону условия.
Как видно из дела, Дектярева Л.В. являлась собственником <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м. на основании договора купли-продажи квартиры от 23.06.2008 года.
Распоряжением администрации муниципального образования г. Тарко-Сале от 17.11.2014 года N 476-РА, в связи с произошедшим пожаром, жилой многоквартирный дом по указанному выше адресу, признан аварийным и подлежащим сносу с обязательным отселением проживающих в нем граждан в срок до 31.12.2023 года.
11.02.2015 года администрацией муниципального образования г. Тарко-Сале вынесено постановление N 17-ПА об изъятии земельного участка с кадастровым номером 89:05:020115:19, расположенного по адресу: <адрес>, и жилых помещений в этом доме, принадлежащих на праве собственности гражданам для муниципальных нужд, путем выкупа в срок до 01.03.2016 года. Во исполнение указанного постановления, 19 ноября 2017 года департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района заключил с истцом соглашение N 125-2017/с об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости имущества для муниципальных нужд (мена). (л.д. 16-17).
По условиям данного соглашения, принадлежащая муниципальному образованию на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 50,7 кв.м, рыночной стоимостью 2 957 000 рублей, согласно отчету от 20.06.2017 года N001-449/21, передается в собственность Дектяревой Л.В., а принадлежащая ей на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м, рыночной стоимостью 2 328 000 рублей, согласно отчету от 20.06.2017 года N 001-960/4, передается в собственность муниципального образования.
В п.п. 1.10,1.11 вышеуказанного соглашения Дектярева Л.В. согласилась оплатить администрации муниципального образования Пуровский район разницу между выкупной ценой изымаемого и рыночной стоимостью передаваемого жилых помещений в размере 629 000 рублей, также на основании Распоряжения администрации муниципального образования Пуровский район от 19.12.2017 года N 779-РА "О предоставлении рассрочки платежа при выплате разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений", правообладателю Дектяревой Л.В. предоставлена рассрочка платежа при выплате разницы в сумме 629 000 рублей сроком на пять лет, с ежемесячной оплатой в равных долях, при этом первый платеж за предоставляемый объект недвижимого имущества должен быть внесен не позднее 15 рабочих дней с момента заключения настоящего соглашения.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу осуществляется в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам ч. 7 ст. 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.
Данный вопрос урегулирован региональным законодательством.
В ч. 1 ст. 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО содержится положение о том, что при предоставлении собственнику взамен жилого помещения, подлежащего сносу, другого жилого помещения мена осуществляется по соглашению с собственником, исходя из рыночной стоимости жилых помещений.
При этом в ч. 2 указанной нормы содержится императивное указание о том, что если рыночная стоимость предоставляемого жилого помещения выше рыночной стоимости жилого помещения, подлежащего сносу, собственник сносимого жилого помещения возмещает разницу в рыночной стоимости жилых помещений.
Таким образом, поскольку истец была согласна на предоставление возмещения в натуральной форме в виде квартиры, она должна была выплатить разницу в рыночной стоимости предоставляемого им более ценного жилого помещения в силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, ст. 28.3 Закона ЯНАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО.
Между тем, в соответствии со справкой Бюро N3 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу" серия МСЭ-2016 N 0002213, Дектяревой Л.В. ДД.ММ.ГГГГ установлена первая группа инвалидности, инвалидность установлена на срок до 01 июня 2020 года, справка выдана 15 мая 2018 года (л.д.15)
В соответствии с п. 2.2 Порядка предоставления рассрочки платежа гражданам при выплате разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений и освобождения от выплаты разницы между рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения, установлена возможность освободить от выплаты указанной разницы, следующие категории граждан: пенсионеров по старости (не работающих), граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и признанных в установленном порядке малоимущими, граждан, имеющих в составе семьи ребенка-инвалида, инвалидов 1 и 2 группы, участников ВОВ.
Рассрочка выплаты разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений и освобождения от выплаты разницы между рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения истцу была предоставлена в соответствии с пп.9 п.2.3 - связи с наличием трудового стажа в Пуровском районе 20 и более лет.
Вместе с тем, в соответствии с действующим Порядком и установленным статусом инвалида первой группы Дектяревой Л.В., относящейся к категории граждан, имеющих право на освобождение от выплаты разницы между рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований в удовлетворении заявленных исковых требований являются ошибочными.
Нормы регионального законодательства, регулирующие спорный вопрос, не содержат запрета на предоставление гражданину, предусмотренной пунктом 2.2 Порядка льготы в виде освобождения от выплаты разницы между рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения, в случае, если до установления основания для предоставления указанной льготы, в данном случае инвалидности истца первой группы, ему была предоставлена льгота по иным основаниям в виде выплаты разницы в рассрочку платежей.
С учетом установленных обстоятельств дела решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения - об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчиков предоставления истцу льготы в виде освобождения ее от выплаты разницы между рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения с даты установления ей инвалидности первой группы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2018 года отменить.
Исковые требования Дектяревой Л.В. к администрации МО Пуровский район, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по вопросам предоставления рассрочки платежа гражданам при выплате разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения при условии мены жилых помещений и освобождения от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения от 17.08.2018 N11, вынесенное в отношении Дектяревой Л.В., возложив обязанность на администрацию МО Пуровский район, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района освободить Дектяреву Л.В. от выплаты разницы между рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения с 15 мая 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка