Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-4301/2019, 33-199/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-199/2020
от 21 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей: Мурованной М.В., Небера Ю.А.,
при секретаре Степановой А.В.,
помощник судьи Ш.
с участием прокурора Гутова С.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-704/2019 по иску Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту интересов Коноваловой Снежаны Андреевны, к администрации Колпашевского городского поселения о предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе администрации Колпашевского городского поселения на решение Колпашевского городского суда Томской области от 08 ноября 2019 года,
заслушав доклад судьи Небера Ю.А., прокурора Гутова С.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
установила:
Колпашевский городской прокурор, действующий в защиту интересов Коноваловой С.А., обратился в суд с иском к администрации Колпашевского городского поселения о возложении обязанности предоставить Коноваловой С.А. на территории муниципального образования "Колпашевское городское поселение" Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания.
В обоснование указывает, что 18.03.2015 Коновалова С.А. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, однако до настоящего времени ответчик не предоставил ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании процессуальный истец помощник Колпашевского городского прокурора Селиванов М.Е., материальный истец Коновалова С.А. заявленные требования поддержали.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика администрации Колпашевского городского поселения, третьего лица администрации Томской области.
Обжалуемым решением иск удовлетворен.
Судом постановлено: "обязать Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области предоставить Коноваловой Снежане Андреевне, /__/ года рождения на территории муниципального образования "Колпашевское городское поселение" Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания".
В апелляционной жалобе администрация Колпашевского городского поселения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Считает, что администрация Колпашевского городского поселения не является надлежащим и единственным ответчиком по настоящему делу.
Так, со ссылкой на положения ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области", ст. 5 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ст. 1, п. 4, 6 ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", указывает, что стороной истца не представлено доказательств того, что орган местного самоуправления в установленном законом порядке получил финансовые средства на обеспечение Коноваловой С.А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, равно как не представлено доказательств того, что ответчик бездействует, не исполняя возложенную на него обязанность по предоставлению спорного жилого помещения, а средства, предоставленные на эти цели незаконно используются.
Полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению только при условии предъявления требований к администрации Томской области. При этом истцами не указан срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено истцу. Кроме того, судом не учтён установленный Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок приобретения органом местного самоуправления жилых помещений для их последующего предоставления, отнимающий значительное количество времени.
В указанной связи немедленное исполнение решения суда несет негативные последствия в виде невозвратных бюджетных затрат по оплате исполнительского сбора в рамках исполнительного производства.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Колпашевского городского прокурора Селиванов М.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие сторон, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (с последующими изменениями и дополнениями).
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением администрации Томского области от 29.12.2012 N 562а.
В соответствии с данным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4, 6 Порядка).
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, наделяются администрации поселений и городских округов Томской области.
Частью 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" установлено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов, в том числе принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", ст. 15 Закона Томской области N 28-ОЗ от 19.08.1999 "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области"; предоставляют по договору найма специализированные жилые помещения лицам, включенным в указанный Список.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Коновалова С.А., /__/ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Колпашевского городского суда Томской области от 25.08.2005 Коновалова И.В. лишена родительских прав в отношении дочери Коноваловой С.А.
Сведения о правах Коноваловой С.А. на объекты недвижимого имущества отсутствуют.
Согласно справке о составе семьи от 10.03.2015 Коновалова С.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: /__/.
В соответствии с постановлением Главы Колпашевского городского поселения от 18.03.2015 N 132 Коновалова С.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Колпашевского городского поселения.
Установив указанные обстоятельства, удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что Коновалова С.А., как лицо, отнесенное к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, приобрела право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основан на положениях действующего законодательства Российской Федерации.
Как следует из жалобы, основное ее содержание составляют доводы о том, что администрация Колпашевского городского поселения не является надлежащим и единственным ответчиком по настоящему делу, оценив которые, судебная коллегия признает их несостоятельными.
В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.
Таким образом, именно на администрацию Колпашевского городского поселения законом возложена обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений на территории Колпашевского городского поселения.
Учитывая, что именно на орган местного самоуправления в данном случае возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, доводы жалобы о том, что иск должен был быть предъявлен к администрации Томской области, являются несостоятельными.
Соответственно доводы жалобы об отсутствии доказательств предоставления ответчику субвенций для целей приобретения жилого помещения, а также их незаконного расходования, не принимаются во внимание, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Бездействие ответчика, выразившее в уклонении от исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения Коноваловой С.А., установлено материалами дела, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось, доказательств этому в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, по смыслу вышеприведенных норм права, в частности ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-03 Закона Томской области N 28-03 "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области", жилые помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам немедленно при наступлении перечисленных в законодательстве обстоятельств, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для установления срока, в течение которого ответчик должен был предоставить спорное жилое помещение.
Доводы жалобы о возможных сложностях, которые возникнут в ходе исполнения судебного решения, в том числе и доводы, касающиеся взимания исполнительского сбора на законность обжалуемого судебного решения не влияют.
Принимая во внимание изложенное, предусмотренных законом оснований для отмены правильного по существу судебного решения, исходя из доводов жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 08 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Колпашевского городского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
