Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33-4301/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33-4301/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Королевой Н.С., Чашиной Е.В.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 08 мая 2018 года, которым на Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность зачесть в специальный трудовой стаж Омельченко Елены Николаевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании подпункта 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы в должности учителя ритмики в школе-интернате N 1 для глухих и слабослышащих детей города Павлодара с 20.09.1995 по 29.10.2012.
На Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Омельченко Елене Николаевне досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2017 года.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснение представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) Степанец К.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Омельченко Е.Н. Косенковой И.В., полагавшей апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Омельченко Е.Н. обратилась в суд с названным иском, указав, что 20.03.2017 она обратилась в отдел ПФР г. Зеленоградска с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Управлением ПФР ей было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения. Ответчик не засчитал в стаж педагогической деятельности период работы в школе-интернате N 1 для глухих и слабослышащих детей г. Павлодара с 20.09.1995 по 29.10.2012 в должности учителя ритмики, поскольку по истечении трёх месяцев не поступил ответ из уполномоченного органа Павлодарской области. Считает отказ незаконным и не обоснованным. Осуществление педагогической деятельности в указанной организации подтверждается справкой, уточняющей условия труда, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии, от 26.01.2016, справкой уполномоченного пенсионного органа Республики Казахстан с приложением сведений об уплате пенсионных взносов, а также трудовой книжкой. Пенсионный фонд Российской Федерации признает возможность для лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерации из республик бывшего СССР включение в стаж периодов работы при условии уплаты страховых взносов. С учетом включения спорного периода в стаж работы для назначения досрочной пенсии, её трудовой стаж составит 25 лет. Просила признать отказ ответчика в части отказа в назначении ей пении незаконным; обязать зачесть в её педагогический стаж период работы в школе-интернате N 1 для глухих и слабослышащих детей г. Павлодара с 20.09.1995 по 29.10.2012 в должности учителя ритмики и назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 20 марта 2017 года.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) просит отменить решение суда, указывая о том, что граждане, переселившиеся с территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992, имеют право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации на тех же условиях, которые существовали в стране их проживания до переселения на территорию Российской Федерации. Периоды работы Омельченко Е.Н. на территории Республики Казахстан могут быть засчитаны в специальный стаж, если включение этих периодов в специальный стаж предусматривалось законодательством Республики Казахстан. В соответствии со ст. 4 ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе - при стаже указанной работы не менее 25 лет.
С 01.01.1998 институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1. Из представленной справки не следует, что период работы истицы в данной должности в вышеназванном учреждении предусмотрен пенсионным законодательством Республики Казахстан для включения в стаж, дающий право на пенсионное обеспечение ранее достижения общеустановленно возраста со ссылкой на норму закона. В связи с чем при определении права на досрочную пенсию по старости Омельченко Е.Н. по законодательству РФ период ее работы в Республике Казахстан с 20.09.1995 по 29.10.2012 не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и должен учитываться на общих основаниях.
Омельченко Е.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом, учитывая положения части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что Омельченко Е.Н. с 09.01.1990 осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях на различных должностях.
С 09.01.1990 по 03.01.1995 истица работала воспитателем в детском саду N 85 ПО Павлодарский тракторный завод (АО "Павлодартрактор""). 20 сентября 1995 г. Омельченко Е.Н. принята на работу на должность преподавателя (учителя) ритмики в школу-интернат N 1 г. Павлодара (ГУ "Специальная коррекционная школа-интернат N 1 для глухих и слабослышащих детей") и работала в данной должности до 29 октября 2012 года. 28.11.2012 Омельченко Е.Н. принята на должность учителя в ГБОУ Калининградской области "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат п. Сосновка", где и работает в настоящее время.
Истица 20 марта 2017 года обратилась в отдел ПФР г. Зеленоградск с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 21 июня 2017 года на основании протокола N 315 приняла решение об отказе Омельченко Е.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что исчисленный комиссией стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей на дату обращения составил 9 лет 03 месяца 16 дней, т.е. менее требуемых 25 лет. При этом комиссия включила в специальный стаж Омельченко Е.Н. период её работы с 09.01.1990 по 03.01.1995 воспитателем в детском саду N 85 ПО Павлодарский тракторный завод и с 28.11.2012 в должности учителя в ГБОУ Калининградской области "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат п. Сосновка".
В отношении периода работы в должности учителя ритмики в школе-интернат N 1 для глухих и слабослышащих детей города Павлодара с 20.09.1995 по 29.10.2012 комиссия приняла решение для подтверждения обоснованности выдачи льготной справки и получения информации об отмене льготных пенсий в Республике Казахстан сделать запрос в Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Павлодарской области. Однако по истечении 3-х месячного срока ответ на запрос не поступил.
28 июня 2017 года ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) приняло решение N об отказе в установлении пенсии Омельченко Е.Н.
Принимая решение об удовлетворении заявленных Омельченко Е.Н. исковых требований, суд исходил из того, что основания для включения периода работы истицы в должности учителя ритмики в школе-интернате N 1 для глухих и слабослышащих детей города Павлодара с 20.09.1995 по 29.10.2012 и назначения досрочной пенсии по старости имеются, поскольку для этого соблюдены все условия, содержащиеся в разъяснениях Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18, о возможности назначения досрочной пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за такое лицо страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Омельченко Е.Н. периода работы в должности учителя ритмики в школе-интернате N 1 для глухих и слабослышащих детей города Павлодара с 16 июля 1996 года по 29.10.2012 (включительно), полагает доводы пенсионного органа заслуживающими внимания.
Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, 13 марта 1992 года.
В соответствии со статьей 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения согласно пункту 1 статьи 6 Соглашения производится по месту жительства.
В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.
Действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан приостановлено до 1 января 2001 года в соответствии со статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года N 32-I "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР".
Институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136-1 с 1 января 1998 года.
С учетом изложенного, не подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы Омельченко Е.Н. в должности учителя ритмики в школе-интернате N 1 для глухих и слабослышащих детей города Павлодара Республики Казахстан начиная с 16 июля 1996 года.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.
В связи с чем при определении права на досрочную страховую пенсию по старости Омельченко Е.Н. по законодательству Российской Федерации периоды ее работы после 16 июля 1996 года, а именно: с 16 июля 1996 года по 29 октября 2012 года (Республика Казахстан) не подлежат зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и должны учитываться на общих основаниях в календарном порядке.
При таких обстоятельствах, постановленное решение суда в части включения в специальный стаж периода работы в Республике Казахстан в должности учителя ритмики в ГУ "Специальная общеобразовательная школа-интернат N 1 для детей с нарушением слуха" г. Павлодара с 16 июля 1996 года по 29.10.2012 (включительно) нельзя признать законным и обоснованным в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права.
При этом доводы пенсионного органа о том, что указанный период не подлежит зачету в специальный стаж вовсе, в том числе с 20 сентября 1995 года, поскольку не подтверждения компетентными органами факта учета ими спорных периодов при назначении досрочной пенсии в соответствии с законодательством Республики Казахстан и наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию, являются несостоятельными, так как факт педагогической деятельности истца подтвержден записями в трудовой книжке, справкой РГКП "Государственный центр по выплате пенсий Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан" от 08 апреля 2015 года о перечислении обязательных пенсионных взносов.
Между тем, учитывая отсутствие оснований для включения в специальный стаж периода работы в Республике Казахстан с 16 июля 1996 года по 29 октября 2012 года, требуемого специального педагогического стаж, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет) у истицы не имеется.
Ввиду изложенного, решение суда подлежит отмене в части возложения на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) обязанность назначить Омельченко Елене Николаевне досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2017 года, в вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении вышеназванных исковых требований.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 08 мая 2018 года изменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) обязанности зачесть в специальный трудовой стаж Омельченко Елены Николаевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании подпункта 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы в должности учителя ритмики в школе-интернате N 1 для глухих и слабослышащих детей города Павлодара с 20.09.1995 по 29.10.2012, уточнив подлежащий включению в специальный стаж период работы Омельченко Е.Н. с 20.09.1995 года по 15 июля 1996 года.
Отменить решение в части в возложения на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) обязанность назначить Омельченко Елене Николаевне досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2017 года, принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
