Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-4298/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В.,

судей Аракчеевой С.В., Перовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Смогуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышева О.А., действующего в интересах недееспособной Ямщиковой С.О. , к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности исключить жилое помещение из числа специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Вольского районного суда Саратовской области от 16 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аракчеевой С.В., объяснения представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Сысугиной Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Рябоконова А.И., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Малышев О.А., действуя в интересах недееспособной Ямщиковой С.О., обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности исключить жилое помещение из числа специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма.

В обоснование требований указал, что Ямщикову И.Д. на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <дата> года N N было предоставлено из специализированного государственного жилищного фонда области для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью

34,6 кв.м, сроком на 5 лет, то есть по 27 декабря 2020 года.

<дата> ФИО17 зарегистрировал брак с Малышевой С.О., после чего супруге была присвоена фамилия мужа - Ямщикова. Ямщикова С.О., как супруга нанимателя, была вселено в спорное жилое помещение и 08 августа 2018 года была в нем зарегистрирована.

<дата> года ФИО18 умер. После смерти супруга Ямщикова С.О. осталась проживать в спорной квартире.

Решением <данные изъяты> от <дата> года Ямщикова С.О. признана недееспособной и постановлением <данные изъяты> от <дата> года N N Малышев О.А. назначен ее опекуном.

В сентябре 2020 года истец, действуя в интересах недееспособной Ямщиковой С.О., обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о заключении с ней договора найма спорного жилого помещения, однако в ответе от 20 сентября 2020 года в удовлетворении его заявления было отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Малышева О.А. в суд в интересах Ямщиковой С.О.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 16 марта 2021 года за Ямщиковой С.О. признано право пользования и проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность принять решение об исключении жилого помещения по адресу: <адрес>, из специализированного государственного жилищного фонда области и заключить с Ямщиковой С.О. в лице ее законного представителя Малышева О.А. договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

Не согласившись с решением суда, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области подало апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Ямщиков И.Д. с письменным заявлением в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о вселении Ямщиковой (Малышевой) С.О. в спорном жилом помещении, как члена семьи нанимателя, не обращался. <данные изъяты> Указывает, что в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства граждан, находящихся под опекой признается место жительства их законных представителей - опекунов. Следовательно, при наличии <данные изъяты> у Ямщиковой С.О. последняя, в силу объективных обстоятельств, не может проживать отдельно от опекуна. В данном случае Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области усматривает злоупотребление правом, направленное на получение материальной выгоды за счет органа исполнительной власти. Также полагает, что оснований для применения положений ч. 4 ст. 109.1 ЖК РФ не имеется, поскольку ФИО19 умер <дата>, то есть до вступления в законную силу данной правовой нормы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вопросы защиты семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ФИО20 на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <дата> года N N было предоставлено из специализированного государственного жилищного фонда области для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34,6 кв.м.

Указанная квартира была включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от <дата> года N Nр.

Согласно выписке из ЕГРН от 30 сентября 2020 года спорная квартира находится в государственной собственности Саратовской области.

<дата> года между ФИО21 и Малышевой С.О. зарегистрирован брак, супруге была присвоена фамилия мужа - Ямщикова.

После заключения брака Ямщикова С.О. была вселена в спорное жилое помещение как супруга нанимателя и <дата> года была зарегистрирована в спорной квартире по месту жительства.

<дата> года ФИО22 умер.

После его смерти Ямщикова С.О. осталась проживать в спорном жилом помещении.

Решением <данные изъяты> от <дата> года Ямщикова С.О. признана <данные изъяты>.

Постановлением <данные изъяты> от <дата> года N N опекуном <данные изъяты> Ямщиковой С.О. назначен Малышев О.А.

В сентябре 2019 года Маляшев О.А., действуя в интересах недееспособной Ямщиковой С.О., обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма вышеуказанного жилого помещения, в чем ему было отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что Ямщикова С.О., являясь супругой умершего ФИО23 будучи зарегистрированной и проживая с ним совместно в спорном специализированном жилом помещении, приобрела равное с нанимателем право пользования и проживания в занимаемом специализированном жилом помещении, пришел к правильному выводу о возложении в соответствии с ч. 4 ст. 109.1 ЖК РФ на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности принять решение об исключении жилого помещения по адресу: <адрес>, из специализированного государственного жилищного фонда области и заключить с Ямщиковой С.О., в лице ее законного представителя Малышева О.А., договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 109.1 ЖК РФ в жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

В случае смерти лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 3, 6 п. 7 договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28 декабря 2015 года N 409/15 наниматель имеет право на использование жилого помещения для проживания, в том числе с членами своей семьи (супругой и несовершеннолетними детьми. Проживающие в жилом помещении наниматель и члены его семьи не могут быть выселены из жилого помещения или ограничены в праве пользования иначе, как в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами. Наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Пунктом 11 вышеуказанного договора предусмотрено, что члены семьи нанимателя имеют право пользования жилым помещением наравне с нанимателем.

Наймодатель обязан заключить договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения без выселения нанимателя и членов его семьи после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (пп.10 п. 15, п.18 договора найма)

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что Ямщикова С.О., как супруга нанимателя ФИО24 была вселена и зарегистрирована в спорном жилом помещении, проживала совместно с нанимателем, вела с ним общее хозяйство, у них имелся общий семейный бюджет.

Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспорены.

Таким образом, Ямщикова С.О. была вселена своим мужем ФИО25 в спорную квартиру и проживала совместно с ним до его смерти, являлась в силу положений ст. 69 ЖК РФ членом семьи нанимателя, а потому приобрела равное с ним право пользования этим жилым помещением, и в связи со смертью нанимателя у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возникла обязанность принять решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с Ямщиковой С.О. договор социального найма.

Доводы автора жалобы о том, что положения ч. 4 ст. 109.1 ЖК РФ не могут распространяться на данные правоотношения поскольку ФИО26 умер <дата> года, то есть до вступления указанной нормы в законную силу, судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно п. 14 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 23 декабря 2020 года, члены семьи (супруг (супруга) и несовершеннолетние дети) нанимателя специализированного жилого помещения для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые были включены в договор найма специализированного жилого помещения и вселены в жилое помещение, в случае смерти нанимателя специализированного жилого помещения вправе требовать от уполномоченного органа исключения указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с ними договора социального найма в отношении этого жилого помещения.

Поскольку Ямщикова С.О. была вселена своим супругом ФИО27 в период действия договора найма специализированного жилищного фонда от 28 декабря 2015 года, то есть права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения ч.ч. 3, 4 ст. 109.1 ЖК РФ в действие, указанный договор после смерти ФИО28 не был расторгнут и не прекращен, его действие продолжалось до 27 декабря 2020 года, суд первой инстанции обоснованно применил к возникшим правоотношениям положения ч. 4 ст. 109.1 ЖК РФ.

Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России.

Данное право реализуется посредством возможности иметь жилище, пользоваться им, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке и закреплено в ст. 40 Конституции РФ.

Согласно ст. 17 Конституции РФ право на жилище принадлежит каждому от рождения.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Вопреки доводам жалобы, право пользования спорным жилым помещением Ямщиковой С.О. не может быть прекращено установлением факта признания ее недееспособной и назначением ей опекуна. Ямщикова С.О. от своего права пользования жилым помещением не отказывалась, после смерти нанимателя - ФИО29 продолжала проживать в спорной квартире, за ней сохранялось право пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда на период действия договора найма, то есть до 27 декабря 2020 года

В период действия названного договора вступили в силу изменения в ст. 109.1 ЖК РФ, закрепляющие право несовершеннолетних детей и супруга (супруги) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являвшихся нанимателями специализированного жилого помещения, на заключение с ними договора социального найма в отношении данного жилого помещения в случае смерти указанных лиц (нанимателей).

Судебная коллегия, соглашаясь с принятым судебным актом, учитывает, что возникшие между сторонами правоотношения носят длящийся характер, основаны на договоре найма жилого помещения, который продолжил свое действие после внесения названных выше изменений в жилищное законодательство, закрепляющих право указанных выше членов семьи нанимателя на такое жилое помещение после смерти нанимателя.