Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-4294/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-4294/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Хохловой Е.Ю.
судей Дорожкиной О.Б., Порохового С.П.
при секретаре Сидоренко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта жилого дома, организовать проведение капитального ремонта,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 12 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Дзюба О.А., прокурора Прохорова А.П., представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Красиной Ю.Г., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Хабаровского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта жилого дома, организовать проведение капитального ремонта.
В обоснование иска указал, что согласно акту общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда многоквартирного дома от 19.09.2019 года по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 54 (инв. N 351) (1990 года постройки), (военный городок N 23), в результате осмотра комиссией сделан вывод о том, что жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонте, а именно в подвале требуется ремонт окон 12 штук; замена розлива центрального отопления - 70 метров; замена розлива холодного водоснабжения - 65 метров; замена канализации - 60 метров; в отношении общедомовых приборов учета энергоресурсов: установка общедомовых приборов учета холодного водоснабжения после проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения; установка общедомовых приборов учета горячего водоснабжения после проведения капитального ремонта системы горячего водоснабжения; установка общедомовых приборов учета отопления после проведения капитального ремонта системы отопления; в отношении общедомовых инженерных сетей: замена стояков холодного водоснабжения - 120 метров; замена стояков горячего водоснабжения - 120 метров; замена трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб - 130 метров; замена электрооборудования - 90 метров; замена чугунного трубопровода водоотведения на трубы ППР с фасонными частями - 55 метров; относительно стены: ремонт межпанельных швов - 180 метров погонных; ремонт козырька над входом в подъезд - 3 штуки; ремонт цоколя - 60 квадратных метров; 5) отмостка: ремонт отмостки -80 квадратных метров; требуется ремонт внутренних стен: ремонт подъезда - 310 квадратных метров, ремонт лестничных маршей - 8 квадратных метров; ремонт мягкой кровли - 330 квадратных метров; восстановить систему вентиляции; замена окон на лестничных клетках - 10 штук; замена входных дверей - 3 штуки; замена люков на чердак - 2 штуки; ремонт детской игровой площадки; благоустройство и озеленение: отсыпка, укладка асфальтового покрытия подходов, подъездов. Капитальный ремонт данного дома не производился с момента его постройки, что в свою очередь создает опасность к причинению вреда жизни и здоровья военнослужащим и гражданскому персоналу Минобороны России, а также причинению вреда имуществу Минобороны России.
Просил суд возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 54 (инв. N 351), (военный городок N 23), обязать ответчиков организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 54 (инв. N 351), (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019 года, которым установлена необходимость проведения капитального ремонта данного дома.
Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18 марта 2020 года по данному гражданскому делу к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений".
Решением Железнодорожного районного суда гор. Хабаровска от 12 мая 2020 года исковые требования удовлетворены частично, постановлено:
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 54 (инв. N 351), (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации и в удовлетворении иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий - отказать.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что исковые требования к Министерству обороны Российской Федерации не подлежат удовлетворению, производство по указанному делу должно быть прекращено, поскольку не подлежит рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства. Фактически судом удовлетворены исковые требования военного прокурора в интересах самостоятельного юридического лица - "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных работ в Хабаровском крае" о возложении обязанностей на Министерство обороны Российской Федерации погасить "неустановленную" задолженность перед региональным фондом капитального ремонта, который как установлено решением суда, самостоятельно обращается в судебном порядке к Минобороны России о возложении обязанностей по оплате взносов на капитальный ремонт. Судом не установлено, какие действия Министерство обороны Российской Федерации должно совершить в случае вступления решения в законную силу, для "организации проведения капитального ремонта" в соответствии с актом общего сезонного осмотра объекта жилищного фонда от 19.09.2019 года.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Дзюба О.А., поддержав доводы апелляционной жалобы просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Военный прокурор Прохоров А.П. просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Красина Ю.Г. просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель третьего лица ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ" в заседание судебной коллегии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.
В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Заслушав пояснения лиц, принявших участие в судебном заседании апелляционной инстанции, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
В части возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта жилого дома решение суда не обжалуется, вследствие чего предметом судебной проверки в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции согласно положению о Министерстве обороны Российской Федерации (далее также - Положение), утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года N 1082, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
На основании распоряжения Министерства имущественных отношений России от 16.02.2004 года N 605-р на праве оперативного управления за ФГУ "Князе-Волконская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны России закреплен жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское-1 ДОС N 54 (инвентарный N 351), военный городок N 23.
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1871 от 17.12.2010 года с 20.12.2010 года ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России реорганизовано путем присоединения к нему ФГУ "Князе-Волконская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны России. Передача соответствующих объектов недвижимости осуществлена в соответствии с передаточным актом от 01.04.2011 года.
Согласно акту общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда многоквартирного дома от 19.09.2019 года по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 54 (инв. N 351) (1990 года постройки), военный городок N 23 в результате осмотра комиссией сделан вывод, что данный жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонте, а именно в подвале требуется ремонт окон 12 штук; замена розлива центрального отопления - 70 метров; замена розлива холодного водоснабжения - 65 метров; замена канализации - 60 метров; в отношении общедомовых приборов учета энергоресурсов: установка общедомовых приборов учета холодного водоснабжения после проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения; установка общедомовых приборов учета горячего водоснабжения после проведения капитального ремонта системы горячего водоснабжения; установка общедомовых приборов учета отопления после проведения капитального ремонта системы отопления; в отношении общедомовых инженерных сетей: замена стояков холодного водоснабжения - 120 метров; замена стояков горячего водоснабжения - 120 метров; замена трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб - 130 метров; замена электрооборудования - 90 метров; замена чугунного трубопровода водоотведения на трубы ППР с фасонными частями - 55 метров; относительно стены: ремонт межпанельных швов - 180 метров погонных; ремонт козырька над входом в подъезд - 3 штуки; ремонт цоколя - 60 квадратных метров; 5) отмостка: ремонт отмостки -80 квадратных метров; требуется ремонт внутренних стен: ремонт подъезда - 310 квадратных метров, ремонт лестничных маршей - 8 квадратных метров; ремонт мягкой кровли - 330 квадратных метров; восстановить систему вентиляции; замена окон на лестничных клетках - 10 штук; замена входных дверей - 3 штуки; замена люков на чердак - 2 штуки; ремонт детской игровой площадки; благоустройство и озеленение: отсыпка, укладка асфальтового покрытия подходов, подъездов.
При этом капитальный ремонт данного дома не производился с момента его постройки, что в свою очередь создает опасность к причинению вреда жизни и здоровья военнослужащим и гражданскому персоналу Министерства обороны России, а также причинению вреда имуществу Министерства обороны России.
Министерство обороны России осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны России, в соответствии с назначением (подп. 68 п. 7 Положения).
Указанный многоквартирный дом N 54 относится к государственному жилищному фонду Российской Федерации, находящемуся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года N 1082, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны.
В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017 года, учредителем Учреждения является Российская Федерация.
Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Министерством обороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что многоквартирный жилой дом (1990 года постройки), расположенный по адресу Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 54 (инвентарный N 351) военный городок N 23, нуждается в проведении капитального ремонта, однако, собственник данного имущества Министерство обороны Российской Федерации надлежащих мер к проведению капремонта не принимает, что подтверждается так же ответом НО "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" от 26.11.2019 года, в связи с указанным нарушаются жилищные и иные права неопределенного круга граждан; Министерство обороны Российской Федерации, являясь собственником здания, в течение длительного периода времени - с момента постройки дома капитальный ремонт в этом доме не проводил, необходимые мероприятия по приведению дома в надлежащее состояние не осуществлял, в связи с чем, пришел к выводу о том, что довод истца о бездействии Министерства обороны Российской Федерации являются правильным и исковые требования к Министерству обороны Российской Федерации подлежат удовлетворению.
В удовлетворении исковых требований к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, а также о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта жилого дома, суд отказал.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года N 1082, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.
Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017 года, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации (п. 3). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности (п. 6). Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 12).
Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется учреждению в безвозмездное пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 20).
Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год; средств федерального бюджета (субсидии) на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ; средств, полученных от приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом; средств из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.п. 29, 30).
Возлагая на Министерство обороны Российской Федерации обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 54 (инвентарный N 351) (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу приведенных положений Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ данное учреждение вправе осуществлять финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности, в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год.
Министерство обороны Российской Федерации как орган собственника указанного имущества, переданного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя его содержания.
Необходимость выполнения названных работ подтверждена представленными доказательствами.
Данных о том, что собственник выделил средства на выполнение работ по ремонту своего имущества либо доказательств того, что имущество находится в состоянии, позволяющим использовать его по назначению без угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, ответчиками не представлено.
Необходимость ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 54 (инвентарный N 351) (военный городок N 23) не опровергнута.
При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы заявителя жалобы о том, что прокурор не наделен правом на обращение в суд с данным иском, противоречат положениям пункта 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которых прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В рассматриваемом споре прокурор обратился в защиту прав и законных интересов жильцов многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 54 (инвентарный N 351) (военный городок N 23)
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене или изменению решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 12 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
