Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-4293/2021

Санкт-Петербург 30 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,

при секретаре Вагапове Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2021 года по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" к Тянь Ольге Витальевне об устранении нарушений охранной зоны и минимальных расстояний магистрального газопровода путём сноса жилого дома и ограждения на земельном участке.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" по доверенности Синкевич Н.П., поддержавшие доводы жалобы, возражения представителя Тянь О.В. адвоката Савостьянова А.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (далее - ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург") обратилось в суд исковым заявлением к Тянь О.В. об устранении нарушений охранной зоны и минимальных расстояний магистрального газопровода путём сноса жилого дома и ограждения на земельном участке.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе производственного контроля за эксплуатацией газопровода-отвода "Всеволожская" давлением 55кг/см2, диаметром трубы 159 мм, первого класса опасности выявлено, что в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода, опасного объекта Единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ) располагается объект недвижимости - земельный участок по адресу: <адрес>. Газопровод-отвод к ГРС "Всеволожская" принадлежит публичному акционерному обществу "Газпром", что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 17 января 2006 года за N. Истец на основании Договора аренды имущества от 30 ноября 2019 года N 01/1600-Д осуществляет эксплуатацию указанного газопровода-отвода, который в свою очередь находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала истца - Северное линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Северное ЛПУМГ).

В охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода к ГРС "Всеволожская" расположены следующие строения: ограждение в 23,18 метрах от оси газопровода, жилой дом в 37,10 метрах от оси газопровода расположенные по адресу: <адрес>, возведено капитальное строение - жилой дом с кадастровым номером N принадлежащий на праве собственности N от 12 февраля 2019 года Тянь О.В.

Отказ ответчика освободить зону нормативного расстояния до газопровода путём сноса принадлежащих ему объектов послужил основанием для обращения ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" в суд с иском.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, настаивая на их удовлетворении, ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" просил устранить нарушения охранной зоны и минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод - отвод к ГРС "Всеволожская" путём сноса жилого строения с кадастровым номером N и ограждения (забора), расположенных на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в границах охранной зоны и минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод - отвод к ГРС "Всеволожская" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром").

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2021 года исковые требования ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" удовлетворены частично.

Суд обязал Тянь О.В. освободить зону минимальных расстояний магистрального газопровода "Газопровод-отвод к ГРС "Всеволожская" путём сноса ограждения (забора), расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" не согласилось, подало апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, при ненадлежащей оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям, в том числе указывая на то, что судом ошибочно сделан вывод относительно того, что истцом в нарушение действующих правил своевременно не было доведено до органов местного самоуправления о наличии охранной зоны газопровода на спорном земельном участке, судом не было учтено, что спорные объекты - забор и жилой дом, расположенные на земельном участке находятся в охранной зоне и в зоне минимально-допустимых расстояний (100 м) от оси газопровода-отвод, возведены без согласования с собственником магистрального газопровода, их сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы истца как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, создаёт угрозу безопасности самих построек и находящимся около них граждан, в силу чего подлежат сносу, судом не учтено также, что предоставление земельного участка для строительства и эксплуатации газопровода-отвода было осуществлено задолго до приобретения земельного участка ответчиком, до начала возведения строений на нём. Кроме того, со ссылками на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указывает, что спорный жилой дом является самовольной постройкой, подлежащей сносу, ввиду его возведения без разрешительной документации. В апелляционной жалобе просит обжалуемое решение отменить, рассмотреть требование по существу, обязать ответчика устранить нарушения охранной зоны и минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод - отвод к ГРС "Всеволожская" путём сноса жилого строения с кадастровым номером N и ограждения (забора), расположенных на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в границах охранной зоны и минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод - отвод к ГРС "Всеволожская" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью первой и второй статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Поскольку постановленное по делу решение обжалуется только истцом и только в той части, в которой судом в иске отказано, судебная коллегия, применяя положения приведенной правовой нормы, проверяет правильность решения суда только в этой части, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тянь О.В. на основании договора купли- продажи от 08.02.2019, заключенного с Тонаканян О.М., является собственником земельного участка с кадастровым номером N и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными свидетельствами о праве собственности.

Ранее Тонаканян С.В. приобрел по договору купли-продажи N 0039 от 08.02.2010 года земельный участок общей площадью 2000 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

15.11.2010 Тонаканян С.В. получил разрешение N RU47504304-71 на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке.

Постановлением Администрации МО "Колтушское с/п" от 18.04.2015 аннулирован адрес двухэтажного жилого дома площадью 176 кв.м с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, присвоен следующий адрес: <адрес>.

10.05.2015 года Тонаканян С.В. и Тонаканян О.М. заключили соглашение о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, по условиям которого земельный участок площадью 840 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, и жилой дом, общей площадью 176 кв.м, с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, перешел в собственность Тонаканян О.М., в дальнейшем распорядившейся указанными объектами недвижимости путем продажи их ответчице по настоящему делу Тянь О.В.

Часть ограждения земельного участка, принадлежащего Тянь О.В., а также жилой дом, расположенный на данном участке, находятся в охранной зоне подземного газопровода высокого давления, имеющего диаметр трубы 159 мм и давление в трубе 55 кг\см2, в которой запрещено возводить постройки и сооружения. Указывая, что расположение части ограждения и строений нарушает требования Свода правил 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85 Магистральные трубопроводы" и поскольку ответчица в добровольном порядке не освобождает свой земельный участок от указанных строений, истец обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что о наличии подземного газопровода на земельном участке не было известно ни прежнему, ни нынешнему собственникам. При постройке жилого дома были соблюдены все требования действующего законодательства: двухэтажный жилой дом площадью 176 кв.м с кадастровым N возведен Тонаконяном С.В. на предоставленном ему для целей индивидуального жилищного строительства земельном участке в строгом соответствии с выданным разрешением на строительство N RU47504304-71. Также суд учел, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления. На собственника системы газоснабжения действующее законодательство возлагает обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что имеются правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Так, в силу пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения газопроводов; границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, что корреспондируется с положениями части 6 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент строительства спорного дома).

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в ранее действовавшей редакции, самовольной постройкой является здание, строение или другое сооружение, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений. Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Ранее статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ранее такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с 4 августа 2018 года изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 4 августа 2018 года необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что при постройке жилого дома застройщиком были соблюдены все требования действующего законодательства: жилой дом площадью 176 кв.м возведен на предоставленном для таких целей земельном участке категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для целей индивидуального жилищного строительства" в строгом соответствии с выданным 15.11.2010 разрешением на строительство N RU47504304-71, дом принят соответствующим органом в эксплуатацию.

Довод истца об отсутствии разрешительной документации на строительство дома опровергается представленными материалами дела. На земельном участке, предоставленном Тонаканяну О.М. под строительство жилого дома, в дальнейшем разделенном на три участка, были возведены три жилых дома площадью 200 кв.м, 200 кв.м и 176 кв.м. Истцом заявлено требование о сносе жилого дома площадью 176 кв.м, принадлежащем Тянь О.В. и именно на строительство данного дома 15.11.2010 местной администрацией было выдано разрешение N RU47504304-71.

О наличии газопровода как прежнему собственнику, так и нынешнему известно не было. Газопровод проходит под землей.

В соответствии с пунктом 10 Правил трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно пунктам 17 - 21 Правил (в редакции, действовавшей в период возведения спорных объектов) утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежало государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные нормативные положения устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Однако, какие-либо документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода высокого давления ГРС "Всеволожская" на момент возведения спорного дома в 2010 году Тонаканяном С.В., равно как и о наличии ограничений (обременений) на тот момент земельного участка, принадлежащего в настоящее время Тянь О.С. на праве собственности, на котором расположены спорный дом и строения, в материалах дела отсутствуют.

Представителем истца при рассмотрении дела в апелляционной инстанции представлены документы, подтверждающие, что охранная зона газопровода-отвода и ГРС г. Всеволожск в составе: газопровод-отвод протяженностью 5402 м с кадастровым номером N была зарегистрирована в установленном законом порядке с проведением ее межевания и установлении границ только в 2013 году, то есть через три года после постройки спорного жилого дома. Минимальные размеры зоны минимальных расстояний от оси газопровода - опасного объекта Единой системы газоснабжения, установлены в 2014 году, однако не зарегистрированы в установленном законом порядке до настоящего времени и сведения о них в ЕГРН не внесены, в связи с чем довод истца о том, что зона минимального расстояния составляет 100 метров, документально не подтвержден. Знак охранной зоны стоит на автомагистрали, а согласно представленным ответчиком фотоматериалам в зоне видимости от спорного дома, знаки охранной зоны не видны. При этом сам газопровод проходит под землей, и согласно представленной истцом фотофиксации, жилой спорный дом находится от него на расстоянии 37,1 м. При этом представитель истца пояснил, что изначально газопровод- отвод строился по заказу совхоза "Всеволожский",в нарушение требований действующих правил своевременно не было доведено до органов местного самоуправления о наличии охранной зоны газопровода на спорном земельном участке.

Ссылка истца на то, что к разрешению на строительство дома Танаканяну был представлен градостроительный план с указанием местонахождения газопровода, не может быть принят судебной коллегией, поскольку в нем отсутствует его подпись и соответственно данный план также не подтверждает тот факт, что Танаканян знал о газопроводе на момент строительства дома.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает постановленное судом первой инстанции решение правильными, соответствующим требованиям закона и установленным обстоятельствам. Виновные действия ответчика при рассмотрении дела судом не установлены.

Доводы, изложенные в жалобе, не могут быть приняты судебной коллегией, как не опровергающие выводы суда первой инстанции

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Всеволожского городского суда Ленинградской области отвечает требованиям закона и оснований для его отмены по доводам жалобы не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" без удовлетворения

Председательствующий

Судьи

Судья: Мартьянова С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка