Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33-4292/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33-4292/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Ереминой И.Н. и Ефремовой Л.Н.,
при секретаре - Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Апарина В.А. на решение Октябрьского районного суда города Самары от 18 января 2021 года, которым постановлено:
"Иск Апарина В.А. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения в полном объеме.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А.,, объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы истца - Апарина В.А. и его представителя - Канаева Д.А., судебная коллегия
установила:
Истец - Апарин В.А. обратился в суд с иском о признании права на социальные выплаты, признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения и возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС к ответчику - Министерству социально-демографической политики Самарской области, в обоснование своих требований указав, что истец обратился к ответчику по вопросу получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области от 24 июля 2020 года в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу отказано по причине отсутствия в предоставленных документах сведений о выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-км зоне отчуждения. С вышеуказанным решением административного органа истец не согласен, поскольку в период с 17 апреля 1986 года по 28 октября 1986 года, будучи трудоустроенным на д/э "Эстония" Волжского объединенного речного пароходства в должности III штурмана, на основании решения Председателя правительственной комиссии, заместителя председателя Совета Министров СССР Воронина Л.А. от 2 июня 1986 года и приказа МРФ от 6 июня 1986года N 95-ДСП в составе экипажа д/э "Эстония" истец был направлен в зону аварии на Чернобыльской АЭС, где принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Как участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в Самарском речном порту (ранее Куйбышевский речной порт) истцом было получено удостоверение NN, которое было утеряно. 22 марта 1994 года Управлением труда Администрации Самарской области истцу выдан дубликат удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году NN взамен утерянного. Однако и вновь выданное удостоверение в сентябре 1997 года было утеряно. Согласно ответа администрации зоны отчуждения на запрос АО "Волжского объединённого речного пароходства" от 3 ноября 1998 года (исходящий NN) из Куйбышевского речного порта были направлены в зону аварии на ЧАЭС а период с 1 июля 1986 года по 1 октября 1989 года д/э "Россия", "Карелия", "Киргизия", "Эстония". В указанный период работы экипажи судов и работники ресторанов занимались обслуживанием проживающих на судах работников ЧАЭС и участников ликвидации последствий аварии. Независимо от занимаемой должности в перечень работ, проводимых экипажами входило: - обеспечение проживающих на судах круглосуточным питанием; - погрузка-разгрузка продовольственных товаров и приготовление пищи; - доставка приготовленной пищи непосредственно на ЧАЭС и другие объекты зоны отчуждения; - организация питания в полевых условиях в 30 км зоне ликвидаторов аварии на ЧАЭС, не имеющих возможности питаться на судах (бульдозеристы, крановщики, трактористы и другие специалисты); - доставка минеральной воды в зону отчуждения и сдача на захоронение использованной посуды; - дезинфекция и дезактивация термосов совместно с работниками соответствующих служб и т.д.
На основании изложенного, с учетом последующих уточнений и дополнений, истец просил суд: 1) признать право Апарина В.А. на получение социальных льгот, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС", как участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; 2) признать незаконным решение комиссии по оформлению и выдаче удостоверения участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области от 24 июля 2020 года об отказе в выдаче Апарину В.А. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 3) обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать Апарину В.А. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец - Апарин В.А. считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы Апарина В.А., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Меры социальной поддержки истцам по спорам рассматриваемой категории установлены Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В силу подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Совместным Приказом МЧС России N 727, Министерства здравоохранения и социального развития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утвержден "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с пунктом 4 данного Приказа для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Пункт 6 Порядка содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в частности:
- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
- трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
- задания на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
- военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие пункта 3 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, является подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 - 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.
Из материалов дела усматривается, что 3 июля 2020 года Апарин В.А. обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением по вопросу получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В качестве оснований для получения удостоверения российского образца, а также доказательств своего участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения истец представил в министерство следующие документы: письмо АО "Самарский речной порт" от 19 июня 2020 года NN; справку АО "Самарский речной порт" от 9 июня 2020 года N N; историческую справку АО "Самарский речной порт" от 28 мая 2020 года.
Решением комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области от 24 июля 2020 года в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Апарину В.А. отказано по причине отсутствия в предоставленных документах сведений о выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-км зоне отчуждения.
Судом первой инстанции также установлено, что истец в период с 17 апреля 1986 года по 28 октября 1986 года был трудоустроен на д/э "Эстония" Волжского объединенного речного пароходства в должности III штурмана и в период с 19 июня 1986 года по 20 октября 1986 года принимал участие в работах по оказанию помощи по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на судах Куйбышевского речного порта, находившихся в Киевском водохранилище.
Также из материалов дела усматривается, что на основании заявления истца 22 марта 1994 года Апарину В.А. Управлением труда Администрации Самарской области выдан дубликат удостоверения участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Опрошенные в качестве свидетеля ФИО1 и ФИО2 пояснили, что знают истца, поскольку работали на теплоходе "Эстония", в 1986 году находились в зоне аварии на Чернобыльной АЭС.
Согласно письму Министерства социально-демографической политики Самарской области от 24 ноября 2020 года N N Апарину В.А. выплаты как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС за период с 22 марта 1994 года не назначались и не выплачивались.
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что решение об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является обоснованным и законным, принятым в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, содержащих сведения о выполнении Апариным В.А. работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-км зоне).
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не полностью исследовал материалы дела, представленные истцом доказательства, неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела - выражают несогласие с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд критически отнесся к показаниям свидетелей, не может быть признан состоятельным, поскольку суд первой инстанции оценил их показания в совокупности с иными имеющимися в материалах дела доказательствами и отнесся к ним критически, изложив мотивы принятого решения. Кроме того, показания свидетелей являются лишь одним из способов доказывания, но не являются достаточными для подтверждения факта участия в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения без дополнительного подтверждения какими-либо письменными доказательствам.
Судебная коллегия не может признать убедительными и иные доводы апелляционной жалобы, поскольку они не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, либо основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Октябрьского районного суда города Самары от 18 января 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Апарина В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
