Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4292/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-4292/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Никифоровой Ю.С.
при секретарях Худоба О.В., Плотниковой Э.О.
рассмотрела в судебном заседании 17 ноября - 15 декабря 2020 года апелляционную жалобу Гришина Юрия Васильевича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 мая 2020 года по гражданскому делу по иску Гришина Юрия Васильевича к УМВД России по Калининградской области о признании незаконными действий должностных лиц, обязании поставить на учет по улучшению жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Гришина Ю.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя УМВД России по Калининградской области - Стрюкова Е.А., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ:
Гришин Ю.В. обратился в суд с иском, указав, что в ноябре 2004 г. он был уволен из органов наркоконтроля на пенсию по достижению 20 календарных лет выслуги, в то же время был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в общую очередь и льготную, как участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ветеран боевых действий. В апреле 2005 г. поступил на службу в ФТС РФ, но на учет нуждающихся в жилом помещении не вставал, а продолжал предоставлять в орган наркоконтроля по Калининградской области сведения об отсутствии жилья. Ответами ФСКН России от 18.12.2015 г. и от 13.05.2016 г. подтверждается его нахождение в списках на получение жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также, что в связи с упразднением ФСКН России документы будут переданы в установленном порядке в МВД России.
С августа 2011 г. он является пенсионером ФТС России и там же состоит на пенсионном обеспечении. В настоящее время он с семьей проживает у родственников супруги, где зарегистрирован он и дочь, а супруга зарегистрирована в общежитии УМВД по Калининградской области без предоставления койки-места. В постановке на жилищный учет с даты постановки на учет в органах наркоконтроля в УМВД по Калининградской области на основании Закона N 305-ФЗ ему отказано. Просит признать действия должностных лиц УМВД по Калининградской области по отказу в постановке на учет по улучшению жилищных условий незаконными; обязать поставить на учет по улучшению жилищных условий.
Судом первой инстанции 21 мая 2020 г. принято решение, которым исковые требования Гришина Ю.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Гришин Ю.В. просит решение отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено по делу - Гришин Ю.В. проходил службу в органах наркоконтроля. При прохождении службы в органах наркоконтроля решением жилищной комиссии Управления Госнаркоконтроля России по Калининградской области от 05.02.2004 г. Гришин Ю.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Приказом от 16.11.2004 г. Гришин Ю.В. уволен со службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Его выслуга на 20.11.2004 г. составляет более 20 лет.
По делу установлено, что при ежегодной перерегистрации очередников после увольнения со службы истец представлял в жилищный орган необходимые документы и продолжал состоять на жилищном учете. По состоянию на 13.05.2016 г. находился в списке под N 9.
После упразднения ФСКН России учетное дело Гришина Ю.В. передано из УФСКН России по Калининградской области в УМВД России по Калининградской области.
Однако письмом от 21.07.2020 г. Гришину Ю.В. сообщено, что он не может быть поставлен на учет нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма в УМВД по Калининградской области с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, поскольку является пенсионером Федеральной таможенной службы России, на пенсионном учете по линии МВД России не состоит.
Решением ЦЖБК УМВД России по Калининградской области от 20.11.2018 г. Гришину Ю.В. отказано в принятии на жилищный учет в УМВД с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
Обращаясь в суд с указанным иском, Гришин Ю.В. считает указанный отказ незаконным и нарушающим его права на обеспечение жильем.
Отказывая в удовлетворении заявленных Гришиным Ю.В. исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия должностных лиц УМВД России по Калининградской области по отказу в принятии истца на жилищный учет являются законными и обоснованными, поскольку предоставление жилых помещений из жилищного фонда органов внутренних дел лицам, не проходящим службу в органах внутренних дел и не связанных с органами внутренних дел трудовыми отношениями, не допускается. Поскольку истец является пенсионером ФТС РФ, организация пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" возлагается на пенсионную службу ФТС РФ.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации N 156 от 05 апреля 2016 г. ФСКН России была упразднена.
Согласно пункту 13 статьи 33 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.
Гришин Ю.В. уволен из органов наркоконтроля 16.11.2004 г. с выслугой более 20 лет, 20.11.2004 г. ему УФСКН России по Калининградской области выдано удостоверение пенсионера органов госнаркоконтроля, подтверждающее назначение ему пенсии по выслуге лет.
Согласно отметке на учетном деле истца - выплата пенсии прекращена 01.05.2005 г. в связи с прохождением Гришиным Ю.В. службы в таможне.
Тем самым, Гришин Ю.В. поставил жилищный орган в известность о прохождении службы в таможенных органах, что не послужило основанием для снятия его с жилищного учета.
После увольнения со службы в органах госнаркоконтроля Гришин Ю.В. поступил на службу в таможенные органы и с 25.08.2011 г. является пенсионером таможенных органов РФ.
В течение длительного периода с момента увольнения в 2004 г. до упразднения ФСКН России в 2016 г. Гришин Ю.В. представлял документы, подтверждающие наличие оснований для нахождения на жилищном учете, жилищные органы подтверждали наличие у него такого права.
Согласно полученным от ФТС России данным - Гришин Ю.В. в период прохождения службы в таможенных органах РФ с 04.04.2005 г. по 24.08.2011 г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял.
Полученные от регистрирующего права на недвижимое имущество органа сведения - не содержат данных об изменении жилищных условий истца.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.
Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о действии принципа правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов в отношениях по жилищному обеспечению лиц, за которыми уполномоченным государством органом признан статус нуждающегося в получении жилого помещения, подлежит учету при разрешении требований Гришина Ю.В., который остался после увольнения со службы в органах наркоконтроля в 2004 году в очереди на получение жилья, являлся получателем пенсии по линии органов госнаркоконтроля, не скрывал информации о поступлении на службу в таможенные органы, где право на получение жилья не реализовал, полагаясь на действия государственных органов, подтверждающих его право на обеспечение жильем до 2016 г. - до момента упразднения ФСКН России.
Такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся решению уполномоченного государством органа о нахождении на учете для предоставления жилья, в случае выбора права на получение пенсии от другого ведомства утрачивает право на получение жилья, которое он имел в течение длительного времени, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.
При таких обстоятельствах, выбор Гришиным Ю.В. права на получение пенсии по линии ФТС России не может ограничивать гарантированное ему законом право на обеспечение жильем за счет государства. Иной подход лишает его права на обеспечение жильем, что не может быть признано допустимым.
Постановка решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калининградской области от 24.02.2014 г. на жилищный учет супруги истца - Т.Ф,, на что указывало УМВД России по Калининградской области при отказе в постановке Гришина Ю.В. на учет, не свидетельствует об отсутствии оснований для восстановления нарушенных прав Гришина Ю.В. на нахождение на жилищном учете с даты постановки на учет в органах Управления Госнаркоконтроля России по Калининградской области.
С учетом изложенного имеются основания для признания незаконными действий УМВД России по Калининградской области по отказу в принятии Гришина Ю.В. на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.
А поскольку вопрос о постановке Гришина Ю.В. на жилищный учет по существу жилищной комиссией УМВД России по Калининградской области не рассмотрен, суд не может подменять полномочия указанного органа, имеются основания для возложения на УМВД России по Калининградской области обязанности рассмотреть по существу вопрос о постановке Гришина Ю.В. на жилищный учет с даты постановки на учет в органах Управления Госнаркоконтроля России по Калининградской области.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований Гришина Ю.В. в указанной части.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 21 мая 2020 года отменить и принять новое решение, которым признать незаконными действия УМВД России по Калининградской области по отказу в принятии Гришина Юрия Васильевича на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма и обязать УМВД России по Калининградской области рассмотреть вопрос о постановке Гришина Юрия Васильевича на жилищный учет с даты постановки на учет в органах Управления Госнаркоконтроля России по Калининградской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
