Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33-429/2022

г. Мурманск 09 февраля 2022 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Захарова А.В.судей Тихоновой Ж.В.Муравьевой Е.А.с участием прокурора Самохваловой Н.Н.при секретаре Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3741/2021 по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области к Марынычеву Николаю Александровичу, Марынычевой Людмиле Викторовне, Марынычевой Маргарите Николаевне о выселении из служебного жилого помещения, в связи с утратой права пользования,

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 02 ноября 2021 г.,

заслушав доклад судьи Захарова А.В., выслушав объяснения представителя УМВД России по Мурманской области С.Л. Мироновой, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя Росгвардии Ведищева О.В., заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Самохваловой Н.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УМВД России по МО) обратилось в суд с иском к Марынычеву Н.А., Марынычевой Л.В., Марынычевой М.Н. о выселении из служебного жилого помещения, в связи с утратой права пользования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 12.12.2014 решением жилищно - бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области ответчику предоставлена 2-х комнатная квартира по адресу: ..., для проживания и регистрации по месту пребывания с составом семьи 3 человека.

Указанное жилое помещение предоставлено Марынычеву Н.А. в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в период прохождения службы в авиационном отряде специального назначения УМВД России по Мурманской области.

Решениями жилищно - бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области ответчику неоднократно продлевали договор найма служебного жилого помещения для проживания.

Истец указал, что поскольку с 30.11.2020 Марынычев Н.А. уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида), (выписка из приказа ФСВНГ РФ от 19.11.2020 N * "По личному составу") и исключен из реестра сотрудников в соответствии с пунктом 18 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приказа ФСВНГ РФ от 27.10.2020 N *, то статус "имеющего специальное звание полиции", а также "переведенного" в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, Марынычев Н.А. утратил.

Таким образом, поскольку Марынычев Н.А. с 30.11.2020 уволен и исключен и реестра сотрудников, а при заключении с 01.12.2020 контракта о прохождении военной службы за ним не сохранено ранее присвоенное специальное звание, то положения вышеприведенных федеральных законов согласно пункту 9 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" на Марынычева Н.А. не распространяются.

02.04.2021 жилищно - бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области ответчику отказано в продлении срока действия договора найма служебного жилого помещения, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и пунктами 9 и 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157.

Истец просил выселить Марынычева Н.А., Марынычеву Л.В., Марынычеву М.Н. из служебного жилого помещения по адресу: ..., в связи с утратой права пользования жилым помещением; обязать Марынычева Н.А. сдать в установленном порядке жилое помещение по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения в УМВД России по Мурманской области.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по МО Миронова С.Л. просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы приводит доводы, послужившие основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Настаивает на том, что поскольку Марынычев Н.А. утратил статус "имеющего специальное звание полиции", а также "переведенного" в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, следовательно на него не распространяются положения Федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ согласно пункту 9 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157.

Находит несостоятельным довод ответчика о том, что при увольнении со службы ему должны были быть осуществлены выплаты в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, поскольку согласно части 4.1. статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, принятым на военную службу по контракту, единовременное пособие и денежная компенсация за не использованную в период службы часть основного отпуска, превышающую 30 суток, не выплачиваются.

Ссылаясь на то, что 01.12.2020 с *** Марынычевым Н.А. заключен контракт о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на 3 года сверх предельного возраста пребывания на военной службе, утверждает, что на ответчика с указанного времени распространяется действие нормативных правовых актов, регулирующих прохождение военной службы, как военнослужащего войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обращает внимание, что 01.01.2016 Марынычев Н.А. был переведен в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и назначен на должность *** отряда лётной службы авиационного отряда специального назначения (АОСН) Управления Росгвардии по Мурманской области. В связи с указанным УМВД России по Мурманской области во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 сохраняло за Марынычевым Н.А. право пользования спорным помещением до увольнения Марынычева Н.А. со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида), и исключения из реестра сотрудников 30.11.2020.

Полагает, что вывод суда о том, что Марынычев Н.А. государственную службу не прекращал, не имеет в рассматриваемом споре правового значения, поскольку социальные гарантии для сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и военнослужащих, разные, имеют разное нормативное регулирование и порядок реализации этих социальных гарантий.

Утверждает, что в рассматриваемом случае Марынычев Н.А. утратил право быть обеспеченным жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. 247-ФЗ, однако, приобрел право обеспечения жилым помещением в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Таким образом, по мнению подателя жалобы, ответчик подлежит выселению из служебного жилого помещения УМВД России по Мурманской области, в связи с утратой права пользования.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее Росгвардия) Ведищев О.В., старший помощник прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Капелька А.Ю. просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Марынычев Н.А., Марынычева Л.В., Марынычева Н.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

На основании пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Марынычев Н.А. проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность - *** - старший летчик авиационного отряда специального назначения УМВД России по Мурманской области.

Решением жилищно - бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 12.12.2014 ответчику предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ..., для проживания и регистрации по месту пребывания с составом семьи 3 человека (супруга, дочь). 15 декабря 2014 г. между УМВД России по Мурманской области (наймодатель) и Марынычевым Н.А. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N *, согласно которому ему было передано за плату во владение и пользование указанное жилое помещение жилищного фонда Российской Федерации, закрепленное на праве оперативного управления за УМВД, включенное в специализированный жилищный фонд.

Указанное служебное помещение УМВД России по Мурманской области предоставлено Марынычеву Н.А. в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.2 договора от 15.12.2014 жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы в УМВД России по Мурманской области.

В связи с образованием в 2016 году Федеральной службы войск национальной гвардии РФ 01.10.2016 майор полиции Марынычев Н.А. назначен на должность штурмана отряда летной службы авиационного отряда специального назначения управления ФСВНГ России по Мурманской области с освобождением от замещаемой должности штурмана отряда летной службы авиационного отряда специального назначения УМВД России по Мурманской области.

Представленными в материалы протоколами жилищно - бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области подтверждается, что договор найма служебного помещения истцом неоднократно с ответчиком продлевался.

Согласно последней редакции договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу ... жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы в Управлении Росгвардии по Мурманской области.

Последний раз срок действия договора найма служебного жилого помещения был установлен с 24 июля 2020 г. по 24 января 2021 г.

Из выписки из приказа ФСВНГ РФ от 19.11.2020 N * "По личному составу" следует, что с 30.11.2020 Марынычев Н.А. уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида) и исключен из реестра сотрудников в соответствии с пунктом 18 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ и приказа ФСВНГ РФ от 27.10.2020 N *.

Согласно выписке из приказа от 1 декабря 2020 г. N * в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июня 2019 г. N 283 дсп "О прохождении отдельными категориями лиц военной службы (службы) войсках национальной гвардии Российской Федерации", части 3 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016г. N 227 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", статьями 8, 9 и 11 Положения о порядке прохождения военной службы Марынычев Н.А. принят на военную службу и назначен на воинскую должность, с заключением с ним нового контракта.

Согласно выписке из протокола N * заседания Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по МО от 02.04.2021 по результатам рассмотрения рапорта сотрудника Управления Росгвардии по МО Марынычева Н.А. о продлении договора найма служебного жилого помещения, находящегося на праве оперативного управления УМВД России по МО было отказано Марынычеву Н.А. в продлении срока действия договора найма служебного жилого помещения ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ" и пунктами 9, 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ". В качестве обоснования такого решения указано, что Марынычев Н.А. с 30.11.2020 уволен и исключен из реестра сотрудников, а при заключении с 01.12.2020 контракта о прохождении военной службы за ним не сохранено ранее присвоенное специальное звание.

Уведомлением УМВД России по МО от 03.12.2020 Марынычеву Н.А. предложено освободить занимаемое жилое помещение в срок до 21.12.2020 на основании части 1 статьи 103 Жилищного кодекса РФ в связи с увольнением со службы в войсках национальной гвардии РФ 30.11.2020.

Обращаясь с иском в суд, истец, ссылаясь на то обстоятельство, что Марынычев Н.А. статус "имеющего специальное звание полиции", а также "переведенного" в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации утратил, в соответствии с пунктом 9 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" на него не распространяются положения Федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, просил выселить Марынычева Н.А., Марынычеву Л.В., Марынычеву М.Н. из служебного жилого помещения по адресу: ..., поскольку Марынычев Н.А. утратил право быть обеспеченным жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. 247-ФЗ.

Разрешая заявленные требования, проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание пункты 7, 8 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что Марынычев М.А. не прекратил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а продолжает ее в новом статусе в войсковой части 3693 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с дислокацией в г. Мурманске, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований УМВД России по Мурманской области к Марынычеву Н.А., Марынычевой Л.В., Марынычевой М.Н. о выселении из служебного жилого помещения, в связи с утратой права пользования.

Приходя к такому выводу суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.