Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 апреля 2018 года №33-429/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 33-429/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.М.,
судей Дзаитова М.М. и Цечаева С.В.,
при секретаре Арсельгове Р.З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тангиева Яхьи Ясаковича о признании недействительным решения Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и прекращении назначенной ежемесячной денежной выплаты и встречному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к Тангиеву Яхье Ясаковичу о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и обязании сдать указанное удостоверение по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2018 г.
Заслушав доклад заместителя председателя суда Кориговой М.М., судебная коллегия
установила:
Тангиев Я.Я. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. Комиссией МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ему выдано удостоверение ветерана боевых действий. Однако недавно указанной Комиссией принято решение об аннулировании удостоверения и прекращении ежемесячной денежной выплаты. Считая свои права нарушенными, просит суд признать недействительным решение МВД по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и прекращении назначенной ежемесячной денежной выплаты, а также обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
МВД по Республике Ингушетия подало встречное исковое заявление, в котором просило признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий, выданное Тангиеву Я.Я., и обязать его сдать указанное удостоверение в МВД по Республике Ингушетия. Встречное исковое заявление мотивировано тем, что решением от 17 октября 2005 г., признав незаконным бездействие МВД по Республике Ингушетия в вопросе выдачи удостоверений ветерана боевых действий Костоеву М.С. и другим, Назрановский районный суд Республики Ингушетия обязал выдать указанные удостоверения определенному кругу лиц. Истец не входит в число лиц, указанных в решении от 17 октября 2005 г., в связи с чем не доказан факт его участия в боевых действиях.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2018 г. частично удовлетворены исковые требования Тангиева Я.Я. и отказано в удовлетворении встречных исковых требований МВД по Республике Ингушетия.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия просит отменить решение как вынесенное с нарушением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца и удовлетворении встречных исковых требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Плиевой Ф.Р., просившей удовлетворить апелляционную жалобу, истца Тангиева Я.Я., считавшего решение суда законным и обоснованным, представителя ГУ - ЦНПВП ПФР в Республике Ингушетия Гандарова М.Д., оставившего рассмотрение жалобы на усмотрение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, МВД Республики Ингушетия 16 января 2006 г. выдало Тангиеву Я.Я. удостоверение ветерана боевых действий. Указанное удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.
Согласно письму МВД по Республике Ингушетия от 7 декабря 2016 г. истцу решением Комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий приостановлены ежемесячные денежные выплаты, поскольку по результатам проверки материалов, послуживших основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, установлено, что оно выдано без достаточных на то оснований.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2018 г. исковые требования Тангиева Я.Я. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение МВД по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, обязал МВД по Республике Ингушетия возобновить ежемесячную денежную выплату с даты ее прекращения и оплату пенсии за выслугу лет с повышением, предусмотренным п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". В удовлетворении остальной части исковых требований и встречного искового заявления отказано.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что МВД по Республике Ингушетия не обладает полномочиями по признанию удостоверений ветерана боевых действий недействительными.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 28 Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, и Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 7 мая 2004 г. N 282.
Между тем указанные инструкции не содержат установленного порядка, предусматривающего проверку обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом ветерана боевых действий и о выдаче соответствующего удостоверения, и не предусматривают аннулирование либо отмену решений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Решением от 28 февраля 2018 г. суд отказал в удовлетворении требований истца в части признания незаконным (недействительным) решения ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия и обязании возобновить оплату ежемесячной денежной выплаты.
Как установлено из материалов дела, указанные требования истец не заявлял, на стадии подготовки дела к судебному заседанию и в судебном заседании требования не уточнял и не дополнял.
Поскольку суд первой инстанции вышел за рамки исковых требований, судебная коллегия полагает необходимым в данной части решение суда отменить.
Доводы апелляционной жалобы о немотивированном отказе в удовлетворении встречных исковых требований МВД по Республики Ингушетия не нашли своего подтверждения.
В соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств (абз. 3 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).
Так, суд, установив факт пропуска без уважительных причин срока исковой давности при подаче встречных исковых требований представителем МВД по Республике Ингушетия, правомерно отказал во встречном исковом заявлении.
При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены решения, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь п. 1 и п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2018 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Тангиева Яхьи Ясаковича о признании недействительным решения Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и прекращении назначенной ежемесячной денежной выплаты в части признания незаконным решения МВД по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, обязании МВД по Республике Ингушетия возобновить ежемесячную денежную выплату с даты ее прекращения и оплату пенсии за выслугу лет с повышением, предусмотренным п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", а также в части отказа в удовлетворении встречного искового заявления оставить без изменения.
Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2018 г. в части признания незаконным (недействительным) решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия и обязании возобновить оплату ежемесячной денежной выплаты отменить.
Апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка