Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-4290/2021

Санкт-Петербург 17 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего ФИО9,

судей Алексеевой Г.Ю., Сирачук Е.С.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального района <адрес> на решение Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района <адрес>, исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района <адрес>, обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района <адрес>.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО9, объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей администрации Гатчинского муниципального района <адрес> ФИО7 и ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Гатчинский городской суд <адрес> с администрации с требованием об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района <адрес>, исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района <адрес>, обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку мать лишена родительских прав, а отцовство в отношении него не установлено. После лишения матери родительских прав в 2009 году он был передан на попечение ГОУ ЛО "Сланцевская специальная школа-интернат", с 2011 по 2013 год находился в приемной семье опекунов на территории <адрес>. В 2014 году умерла мать, и он был направлен в ГБУ ЛО "Сиверский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья", расположенный на территории Гатчинского муниципального района <адрес>, откуда был отчислен ДД.ММ.ГГГГ в связи с отбытием на обучение в ГАПОУ ЛО "Бегуницкий агротехнический техникум". С ДД.ММ.ГГГГ истец из данного учебного заведения отчислен по собственному желанию, и с ДД.ММ.ГГГГ истец проходит обучение в АОУ ВО ЛО "Государственный институт экономики, финансов, права и технологий" по программе среднего профессионального образования, срок обучения - по ДД.ММ.ГГГГ. Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, общая площадь указанного жилого помещения составляет 47,6 кв.м.

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района <адрес> N-п от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания истца в данном жилом помещении, истец включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>. Поскольку намерения проживать на территории <адрес> у истца не имелось, он обратился в Комитет по опеке и попечительству и администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением по вопросу предоставления ему в 2020 году жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако получил ответ о том, что данный вопрос относится к полномочиям администрации Сланцевского муниципального района, так как на территории <адрес> он проживает временно на период обучения в АОУ ВО ЛО ГИЭФПТ, он достиг совершеннолетнего возраста и требования Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ на него не распространяются.

Полагая решение ответчика незаконным, истец просил обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района <адрес>, исключить его из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района <адрес>, обязать ответчика по окончании обучения в АОУ ВО ЛО ГИЭФПТ в 2022 году обеспечить его благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района <адрес>.

Представитель администрации полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отказе, поскольку истец подлежит обеспечению жилым помещением на территории Сланцевского муниципального района.

Решением Гатчинского городского суда <адрес> исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд обязал обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района <адрес>.

Исключить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес>, по окончании обучения в АОУ ВО ЛО ГИЭФПТ в 2022 году обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района <адрес>.

Не согласившись с решением суда администрацией Гатчинского муниципального района <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение суда как постановленное при неправильном применении ном материального права.

В жалобе ссылается на необоснованность выводов суда о том, что именно администрация <адрес> должна обеспечить жильем истца ФИО1 Указывает, что истец имеет в собственности и постоянно зарегистрирован в жилом помещении, расположенном на территории <адрес>. Однако данный факт на предмет соответствия истца требованиям, вопреки нормам, установленным в п.1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не устанавливался, что является нарушением норм материального права. Полагают, что временная регистрация истца по месту пребывания на территории Гатчинского муниципального района <адрес> является основанием для признания факта проживания истца как ребенка, оставшегося без попечения и основанием для его обеспечения жильем на территории <адрес>, поскольку в силу закона и единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, законом определено место жительства этих лиц. Кроме того, истец зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, после достижения совершеннолетия и утраты статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В соответствии с положениями ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе РФ и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку мать ФИО2 была лишена родительских прав решением Сланцевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, а отцовство в отношении истца не установлено (л.д. 14, 30-31).

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п истец был передан на попечение ГОУ ЛО "Сланцевская специальная школа-интернат" (л.д. 32).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец находился в приемной семье опекунов на территории <адрес>, затем был передан на попечение ГКОУ ЛО "Сланцевская специальная школа-интернат".

В 2014 году мать истца умерла, и он был направлен в ГБУ ЛО "Сиверский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья", расположенный на территории Гатчинского муниципального района <адрес>, откуда был отчислен ДД.ММ.ГГГГ в связи с отбытием на обучение в ГАПОУ ЛО "Бегуницкий агротехнический техникум".

С ДД.ММ.ГГГГ истец из данного учебного заведения отчислен по собственному желанию, и с ДД.ММ.ГГГГ истец проходит обучение в АОУ ВО ЛО "Государственный институт экономики, финансов, права и технологий" по программе среднего профессионального образования, срок обучения - по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19, 33-37).

Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, общая площадь указанного жилого помещения составляет 47,6 кв.м (л.д. 20).

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района <адрес> N-п от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания истца в данном жилом помещении, истец включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> (л.д. 23).

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п истцу была предоставлена отдельная благоустроенная квартира по адресу: <адрес>, однако для подписания договора найма специализированного жилого помещения истец не явился, затем по заявлению истца срок предоставления данного жилого помещения был перенесен, а впоследствии истец отказался от получения данного жилого помещения, сославшись на проживание на территории Гатчинского муниципального района <адрес> (л.д. 64-104).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по опеке и попечительству и администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением об исключении его из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района <адрес>, и включении его в указанный список на территории Гатчинского муниципального района <адрес>, жилое помещение просил предоставить в 2022 году (л.д. 136-139).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по опеке и попечительству администрации Гатчинского муниципального района был направлен ответ о том, что данный вопрос относится к полномочиям администрации Сланцевского муниципального района, так как на территории <адрес> он проживает временно на период обучения в АОУ ВО ЛО ГИЭФПТ, истец достиг совершеннолетнего возраста и требования Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ на него не распространяются (л.д. 135).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, право истца быть принятым на учет в целях получения жилого помещения было им реализовано в органах государственной власти по месту регистрации по месту пребывания.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Таким образом, по смыслу данного Федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Временное пребывание истца на территории Гатчинского муниципального района <адрес> не отменяет того обстоятельства, что право истца на постановку на учет подлежит реализации администрацией Сланцевского муниципального района <адрес>.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ) место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Истец зарегистрирован в качестве постоянно проживающего по адресу: <адрес> установление непригодности данного помещения для проживания влечет обязанность по обеспечению лиц, проживавших в данном домостроении на законном основании, жилым помещением. Органами местной власти принято решение о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, что свидетельствует об установлении места реализации права истца на жилищное обеспечение и ответственности местной администрации в реализации данного права.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что истец долгое время проживает на территории Гатчинского муниципального района <адрес>, основанием к удовлетворению исковых требований не являются.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Место жительства истца было определено в несовершеннолетнем в возрасте по адресу: <адрес>, в связи с чем с чем его временное непроживание в доме не влечет изменения места проживания. Признание дома непригодным для проживания само по себе не является ни основанием для снятия истца с регистрационного учета в силу главы V Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, ни основанием для определения иного места жительства истца в качестве постоянного.

Ссылки в апелляционной жалобе на необходимость определять место проживания истца местом нахождения подлежат отклонению, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора истец достиг совершеннолетия, проживание в общежитии по месту учебы, где и зарегистрирован в качестве временно проживающего, в силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обуславливает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения в определенном субъекте Российской Федерации местом жительства указанных лиц в соответствующем субъекте, в порядке, установленном законодательством.

Материалы дела не содержат доказательств, что истец лишен возможности реализовать свое право на обеспечение помещением специализированного фонда по месту постоянной регистрации и нахождению на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в Сланцевском муниципальном районе <адрес>.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав как истца, так и ответчика, в связи с чем решение Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района <адрес>, исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района <адрес>, обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района <адрес>, отказать.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка