Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33-4290/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33-4290/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шевченко С.В.
судей Гарматовской Ю.В., Теплинской Т.В.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 17 июня 2019 года, которым постановлено:
Иск Вороновича Владимира Владимировича удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ", выраженное в ненадлежащем проведении процедуры обследования жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, согласно Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".
В удовлетворении требований Вороновича Владимира Владимировича в оставшейся части отказать.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" Татаренко Ю.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения Вороновича В.В., считавшего решение законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Воронович В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ", в котором, с учетом увеличения исковых требований, просил:
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ", выраженное в ненадлежащем проведении процедуры обследования жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, согласно Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов",
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ", выраженное в необеспечении условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - квартире <адрес>,
- в случае установления судом возможности обеспечения условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, возложить на администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" обязанность обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - квартире <адрес>, путем установления пандуса либо путем устройства подъемной платформы (лифта),
- в случае установления судом отсутствия возможности обеспечения условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры путем установления пандуса либо путем устройства подъемной платформы (лифта), признать жилое помещение - квартиру <адрес>, непригодным для постоянного проживания, невозможность его ремонта и реконструкции и признать истца нуждающимся в ином, пригодном для постоянного проживания, жилом помещении.
В обоснование заявленных требований истец Воронович В.В. указал, что является инвалидом-колясочником <данные изъяты> группы, вследствие чего лишен возможности самостоятельно передвигаться и, как следствие, имеет существенные трудности в доступе в жилое помещение, в котором он проживает и имеет регистрацию по месту жительства, расположенное в многоквартирном доме на втором этаже по указанному выше адресу. Несмотря на то, что исполнение государственной обязанности, расходы на которую предусмотрены в бюджетах разных уровней, по обеспечению условий инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым, кроме прочего законом отнесены и жилые помещения, лежит на органе местного самоуправления, администрация МО "Багратионовский городской округ" каких-либо действий для обеспечения условий для доступа истца в жилое помещение не предпринимает, незаконно бездействуя.
Также сослался на то, что администрацией МО "Багратионовский городской округ" при реализации полномочий в области обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению, не соблюдена процедура обследования жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, предусмотренная Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649, в части соблюдения требований о вынесении решения о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, а также принятия решения по результатам такой проверки - об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома; в части оформления работы комиссии заключением, которое впоследствии может являться основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида. Приведенные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о незаконном бездействии администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ".
В суде первой инстанции истец Воронович В.В. иск поддержал, ответчик с иском не согласился.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения иска Вороновича В.В. с вынесением нового решения об отказе в его удовлетворении.
Податель жалобы, продолжая ссылаться на доводы и основания возражений, приводимых суду, полагает, что предусмотренных законом оснований к удовлетворению иска Вороновича В.В. у суда не имелось.
Анализируя Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", полагает, что действия администрации основаны на законе, соответствуют Правилам и им не противоречат, в связи с чем оснований для удовлетворения иска Вороновича В.В., даже в части, у суда не имелось.
На жалобу представлен отзыв истцом.
В суд апелляционной инстанции явились истец и представитель ответчика.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приняв во внимание представленные возражения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Воронович В.В. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно, использует для передвижения инвалидную кресло-коляску, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 7, 8, 49, 55).
Данное жилое помещение располагается на втором этаже многоквартирного жилого дома и принадлежит на основании договора безвозмездной передачи в собственность от 12.11.1993 г. матери истца Г., родственные отношения с которой подтверждены соответствующим свидетельством (л.д. 28, 53, 54, 56).
03.04.2018 г. Воронович В.В. обратился в администрацию МО "Багратионовский городской округ" с заявлением об обеспечении пандусом подъезда дома, в котором он проживает.
11.05.2018 г. администрацией МО "Багратионовский городской округ" был дан ответ об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели (л.д. 10).
Также истец обращался в прокуратуру Багратионовского района Калининградской области по вопросу проведения проверки соблюдения администрацией МО "Багратионовский городской округ" требований социального федерального законодательства, гарантированных истцу, как инвалиду <данные изъяты> группы, и возложении обязанности обеспечить доступ инвалиду в жилое помещение путем установки пандуса, по результатам которой нарушений закона, относящегося к предмету проверки, выявлено не было.
Судом установлено также, что постановлением главы администрации МО "Багратионовский городской округ" N0549 от 08.06.2017 г. была создана комиссия по обследованию жилых помещений, в которых проживают инвалиды, и общего имущества многоквартирного дома, утверждено положение о порядке создания и работы такой комиссии (л.д. 60, 61, 62-64).
На основании поручения прокурора Багратионовского района от 19.09.2018 г., вынесенного в адрес главы администрации об организации обследования общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает Воронович В.В., на предмет возможности его приспособления для маломобильных групп населения, беспрепятственного доступа инвалида при существующих условиях архитектурно-планировочного решения здания, 12.10.2018 г. муниципальная комиссия провела обследование жилого помещения инвалида Вороновича В.В., расположенного в многоквартирном доме, по адресу: <адрес> и общего имущества многоквартирного дома.
По результатам такого обследованиябыл составлен акт N1 (л.д. 74-78, 79-80).
Из данного акта усматривается, что по результатам проведенного обследования, комиссия пришла к выводу об отсутствии технической возможности оборудовать общее имущество многоквартирного дома с учетом потребности инвалида, в связи с конструктивными особенностями здания и элементами самого здания (лестничный марш, лестничная площадка).
Разрешая заявленный Ворновичем В.В. спор и частично соглашаясь с обоснованностью правовой позиции стороны истца, суд первой инстанции, полно и правильно установив фактические обстоятельства возникшего спора, обоснованно исходил из наличия оснований к частичному удовлетворению иска.
Принимая такое решение, суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда", одной из задач которой является создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
09.07.2016 года Правительством РФ принято постановление N649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", которым также утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила).
Настоящие Правила применяются, в том числе к жилым помещениям частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.
Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В состав муниципальной комиссии включаются представители:
а) органов муниципального жилищного контроля;
б) органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства;
в) общественных объединений инвалидов.
Как указано выше, во исполнение приведенных требований Правительства РФ постановлением главы администрации МО "Багратионовский городской округ" N0549 от 08.06.2017 г. была создана комиссия по обследованию жилых помещений, в которых проживают инвалиды, и общего имущества многоквартирного дома, утверждено положение о порядке создания и работы такой комиссии (л.д. 60, 61, 62-64).
12.10.2018 г. муниципальная комиссия провела обследование жилого помещения инвалида Вороновича В.В., расположенного в многоквартирном доме, по адресу: <адрес> и общего имущества многоквартирного дома.
По результатам такого обследования, как того требует п. 12 Правил, был составлен акт N1 (л.д. 74-78, 79-80).
Из данного акта усматривается, что по результатам проведенного обследования, комиссия пришла к выводу об отсутствии технической возможности оборудовать общее имущество многоквартирного дома с учетом потребности инвалида, в связи с конструктивными особенностями здания и элементами самого здания (лестничный марш, лестничная площадка).
Какие - либо иные документы администрацией не составлялись.
Между тем, как верно отмечено судом, согласно п. 15 упомянутых выше Правил, в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, то есть о невозможности приспособления жилого помещения и (или) общего имущества и обеспечения условий их доступности без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.
Согласно п. 17 Правил по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает одно из решений:
а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома),
б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома).
В силу п. 18 Правил, результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме или заключение об отсутствии такой возможности, по форме утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Однако, в нарушение приведенных требований нормативного акта, органом местного самоуправления - администрацией МО "Багратионовский городской округ" решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), не принималось, равно как и не принималось по результатам работы комиссии заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме или заключение об отсутствии такой возможности.
Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.
Изложенное и послужило основанием к удовлетворению иска Вороновича В.В. в указанной выше части.
С такой позицией суда судебная коллегия соглашается.
Выводы суда первой инстанции основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы стороны ответчика выводы суда не опровергают.
Вопреки утверждениям подателя жалобы, нормы материального права применены судом правильно, что в совокупности с фактически установленными по делу обстоятельствами позволило суд прийти к изложенным в решении выводам, которые сомнений у апелляционной инстанции не вызывают.
Доводы подателя жалобы о том, что с учетом фактически установленных администрацией обстоятельств составление акта не требовалось, не основаны на приведенных выше положениях закона и противоречат им.
При таком положение вывод суда первой инстанции об удовлетворении иска Вороновича В.В. и признании незаконным бездействия администрации МО "Багратионовский городской округ", выраженного в ненадлежащем проведении процедуры обследования жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, согласно Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", является правильным.
В остальной части - об отказе Вороновичу В.В. в иске о признании незаконным бездействия администрации МО "Багратионовский городской округ", выраженного в необеспечении условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - квартире <адрес>; в случае установления судом возможности обеспечения условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - возложении на администрацию муниципального образования "Багратионовский городской округ" обязанности обеспечить условия для беспрепятственного доступа к квартире путем установления пандуса либо путем устройства подъемной платформы (лифта); в случае установления судом отсутствия возможности обеспечения условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры путем установления пандуса либо путем устройства подъемной платформы (лифта) - признать жилое помещение (квартиру) непригодным для постоянного проживания, невозможность его ремонта и реконструкции и признать истца нуждающимся в ином, пригодном для постоянного проживания, жилом помещении решение суда являетс язаконнум и в апелляционном порядке не обжалуется.
С учетом изложенного приведенные выше, а также иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
В этой связи постановленное судом решение является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
