Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4289/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Ковалева А.А., Назарука М.В.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нефтеюганске о разрешении социального спора,

по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Нефтеюганского районного суда от 16.03.2021 г., которым отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратился в суд с иском о возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нефтеюганске обязанности направить средства материнского капитала на осуществление истцом реконструкции принадлежащего ему дома в (адрес). Требования мотивированы тем, что пенсионный орган отказывает истцу в направлении средств материнского капитала на осуществление реконструкции принадлежащего ему дома, по мотиву отсутствия разрешения либо уведомления о планируемом строительстве.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)1 оспаривает законность и обоснованность решения. Считает ошибочным вывод суда об отсутствии вины пенсионного органа и о наличии спора между истцом и Администрацией Нефтеюганского района по вопросу размещения объекта недвижимости на земельном участке, в отношении которого установлены ограничения. Суд не учел, что именно пенсионный орган отказывает апеллянту в направлении средств материнского капитала на реконструкцию дома.

В возражениях на апелляционную жалобу государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нефтеюганске, Администрация Нефтеюганского района указывают на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

На праве собственности истцу принадлежат дом и земельный участок в (адрес), соответственного с 11.11.2008 г. и с 29.09.2009 г.

25.05.2016 г. супруга истца (ФИО)3 получила Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 453 026 руб.

25.11.2019 г. истцом в порядке ст. 51.1 ГрК РФ в Администрацию Нефтеюганского района подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему вышеуказанном земельном участке.

04.12.2019 г. Администрацией Нефтеюганского района истцу направлено уведомление о недопустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно "Правилам землепользования и застройки сельского поселения Лемпино" (утв. решением СД с.п. Лемпино от 27.12.2011 г. N 202) принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне природных территорий (РЗ 602) в которой не допускается строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом заместителя губернатора ХМАО - Югры от 20.02.2020 г. N 01-исх-3А-4507 истец проинформирован о недопустимости строительства нового объекта недвижимости на занимаемом земельном участке, находящемся в зоне с особыми условиями использования территории. Истцу разъяснено право произвести капитальный ремонт дома без увеличения площади застройки.

Письмом от 20.02.2020 г. пенсионный орган проинформировал истца о порядке распоряжения средствами (частью средств) материнского капитала и перечне необходимых документов. Заявителю разъяснено, что средства материнского капитала будут выплачены после представления всех нормативно установленных документов.

Перечень лиц имеющих право на распоряжение средствами материнского капитала предусмотрен ст. 3, 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". К указанным лицам истец не относится.

17.03.2020 г. (ФИО)3 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции вышеуказанного жилого дома.

10.04.2020 г. пенсионным органом принято решение об отказе в удовлетворении заявления (ФИО)3 от 17.03.2020 г., в связи нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении (п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ).

13.05.2020 г. (ФИО)3 повторно обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции вышеуказанного жилого дома.

09.06.2020 г. пенсионным органом принято решение об отказе в удовлетворении заявления (ФИО)3 от 13.05.2020 г., в связи отсутствием разрешения либо уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении (п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ).

Согласно п. 2 "Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (утв. постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862) лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

В соответствии с п. 10(1) Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В силу положений п. 10(2) Правил для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" п. 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копию разрешения на строительство либо уведомления, указанного в п. 2 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, выданных лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат; выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию; письменное обязательство лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство либо которому (которым) выдано уведомление, указанное в п. 2 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, в течение 6 месяцев со дня получения кадастрового паспорта либо со дня получения уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, указанного в п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ, оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на непредоставление истцом в пенсионный орган разрешения на строительство.

Согласно п. 13(1) Правил, если лицо, получившее сертификат, при подаче заявления не представило по собственной инициативе документы, указанные в абз. 3 п. 10(2) настоящих Правил, Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы запрашивают эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг и в распоряжении которых такие документы (содержащиеся в них сведения) должны находиться в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Суд не учел, что в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Поэтому истец не мог получить и представить в пенсионный орган разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Между тем, перечнем документов, которые необходимо предоставить в пенсионный орган для направления средств материнского капитала вместо разрешения на строительство предусмотрено уведомление, указанное в п. 2 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, выданное лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 7 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

С учетом вышеизложенного, пенсионный орган мог самостоятельно получить уведомление, указанное в п. 2 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ. Между тем, суд правильно по существу пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Согласно п. 13, 14 14.2 ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из материалов дела следует, что истец, ссылаясь на планируемое строительство или реконструкцию принадлежащего ему дома, фактически намерен произвести только его ремонт.

Между тем, положения Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", "Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (утв. постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862) не предполагают возможность направления средств материнского капитала на ремонт жилого помещения.

Поскольку цели использования истцом материнского капитала не соответствуют положениям вышеуказанных нормативных актов, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда от 16.03.2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

В мотивированной форме определение составлено 09.07.2021 г.
Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Ковалев А.А.

Назарук М.В.

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка