Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-4288/2019, 33-105/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-105/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Журавлева А.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Подкопаева А.А. к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
поступившее по апелляционной жалобе истца Подкопаева А.А. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 21 октября 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Подкопаев А.А. обратился в суд с иском к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании за ним права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения, мотивируя требования тем, что является лицом из числа детей-сирот, так как его родители: мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ На основании постановления главы администрации Горшеченского района Курской области N от 01.11.1994г. опекуном над ним был назначен дедушка - ФИО3, затем согласно постановлению главы Быковской сельской администрации Горшеченского района Курской области N от 24.12.1996г. - его тетя ФИО4, впоследствии на основании постановления главы этой же сельской администрации N от 09.12.2002г. попечителем был назначен его брат - ФИО5 Жилье за ним не закреплялось, на праве собственности жилых помещений не имеет. В предоставлении жилого помещения как сироте в отделе по вопросам опеки и попечительства Горшеченского района Курской области ему отказано, так как до достижения возраста 23 лет он по данному вопросу не обращался. Он действительно не обращался в отдел опеки, поскольку не знал о своем праве на получение жилья. Однако считает, что его права нарушены должностными лицами органов местного самоуправления, которые своевременно не поставили его на учет, в связи с чем полагает, что указанный срок пропустил по уважительной причине и имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения на территории Горшеченского района Курской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец Подкопаев А.А. просит решение суда отменить, как незаконное, вынести новое решение об удовлетворении его исковых требований, указывая, что суд не дал должной оценки бездействию органа местного самоуправления, который в период с достижения им возраста 6 лет и до 23 лет не поставил его на учет как сироту, нуждающегося в жилье; поскольку он не знал о своих правах, полагает, что пропустил срок по уважительной причине; суд не выяснил мнение ответчика по заявленному иску.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца Подкопаева А.А., представителя ответчика комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области и представителя третьего лица - Администрации Курской области, извещенных судом апелляционной инстанции о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших о причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела.
Поскольку представителями ответчика и третьего лица решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее представителя ответчика комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определены Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым, в частности, регулируется право указанной категории граждан на обеспечение жилыми помещениями.
Согласно ст. 1 названного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 в ред. ФЗ от 29.07.2018г. N 267-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (действовал до 01.01.2013г.).
При этом, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной продержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
При этом в случае, если до достижения указанными лицами 23-летнего возраста они предпринимали попытки встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или имелись уважительные причины, препятствующие такому обращению, их права на обеспечение жильем могут быть восстановлены судом. Порядок предоставления на территории Курской области жилых помещений в специализированном жилищном фонде Курской области урегулирован законом Курской области от 28.12.2007г. N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области".
Согласно ч.5 ст. 5.1 данного Закона жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением.
Правила формирования списка лиц, относящихся к данным категориям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4.04.2019г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец Подкопаев А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родители: мать - ФИО1 - умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО2 - умер ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением администрации Горшеченского района Курской области N от 01.11.1994г. над несовершеннолетним Подкопаевым А.А. был назначен опекун ФИО3; постановлением главы администрации Быковского сельсовета Горшеченского района Курской области N от 24.12.1996г. - ФИО4; постановлением N от 09.12.2002г. главы администрации МО "Быковский сельсовет" Горшеченского района Курской области попечительство со стороны ФИО4 по ее заявлению было отменено, попечителем над несовершеннолетним Подкопаевым А.А. был назначен его старший брат ФИО5
Согласно справкам от 13.07.2019г. и от 05.09.2019г., выданным главой Быковского сельсовета Горшеченского района Курской области на основании похозяйственной книги N и лицевого счета N, жилье за Подкопаевым А.А. не закреплялось, последний зарегистрирован и проживает с составом семьи - один по адресу: <адрес>
Данное домовладение общей площадью 49 кв.м принадлежит умершим дедушке - ФИО3 и ФИО6 в равных долях, что следует из технического паспорта на индивидуальный жилой дом.
Из сообщения и.о. начальника отдела по вопросам опеки и попечительства Администрации Горшеченского района Курской области от 06.09.2019г. следует, что Подкопаев А.А. на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял, в отдел по вопросам опеки и попечительства никогда не обращался (л.д. 30).
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, а именно, копиями: паспорта Подкопаева А.А., его свидетельства о рождении, свидетельств о смерти ФИО1 и ФИО2, постановлений об учреждении опеки и попечительства, справками, выпиской из ЕГРН, сообщением, копией технического паспорта домовладения.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что гарантируемая Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью распространяется на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые до 23-летнего возраста встали или были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку только в этом случае за ними сохраняется право на обеспечение жилой площадью и после достижения указанного возраста. Однако на день обращения в суд истцу исполнился 31 год, до достижения 23-летнего возраста он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно по вопросу постановки на жилищный учет не обращался, препятствий к этому не имел. Уставив данные обстоятельства, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований, отказав в иске.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Подкопаева А.А. судебная коллегия находит правильным.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что срок обращения для постановки на жилищный учет как лица из числа сирот им пропущен по уважительной причине, так как он не знал о своих правах, а органы опеки и попечительства не поставили его на соответствующий учет ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей, основанием к отмене решения являться не могут.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ опека и попечительство являются формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Из материалов дела следует, что истец приобрел статус ребенка-сироты в 1996 году после смерти его отца (мать умерла ранее), в связи с чем над ним была учреждена опека и опекунами назначались дедушка, тетя, затем попечителем - старший брат.
В силу п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, защищать их права и интересы.
Из положений жилищного законодательства следует, что обеспечение жилыми помещениями носит заявительный характер.
Таким образом, до достижения истцом возраста 18 лет обязанность по защите его прав лежала на его опекунах (попечителях); данных о том, что они ненадлежаще исполняли эти обязанности, за что были отстранены от их исполнения, в материалы дела не представлено.
Кроме того, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
Учитывая изложенное, истец по достижении совершеннолетия и будучи дееспособным, то есть после прекращения попечительства, не лишен был возможности до 23-летнего возраста самостоятельно реализовать свое право на обращение в органы местного самоуправления по месту жительства с целью постановки на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также устранить свою правовую неосведомленность, что им и было предпринято в связи с обращением в суд с настоящим иском.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Подкопаев А.А. не явился, в то же время в исковом заявлении, а также в суде первой инстанции подтвердил, что до достижения возраста 23 лет по вопросу постановки на жилищный учет в компетентные органы не обращался.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в период с 2006г. по 2008г. он проходил срочную службу, что отражено в копии приобщенного к жалобе военного билета, затем отбывал наказание в местах лишения свободы, также не влечет отмену решения, принимая во внимание, что возраста 23 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ.; обращение в суд с настоящим иском последовало по достижении возраста 31 года; сведения о привлечении истца к уголовной ответственности и отбывании им в период с 2008 по 2011 год наказания в местах лишения свободы, в материалах дела отсутствуют.
В то же время в силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, при этом согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Объективных причин, которые препятствовали бы Подкопаеву А.А. до достижения возраста 23 лет обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, при разрешении спора в порядке искового производства суду представлено не было.
При таких обстоятельствах, анализируя материалы настоящего гражданского дела, полагать, что истцом пропущен срок по уважительной причине, судебная коллегия оснований не усматривает.
Ссылка в жалобе на отсутствие мнения ответчика по данному вопросу о незаконности решения суда также не свидетельствует.
Как следует из иска, Подкопаев А.А. обратился в суд с требованием о признании за ним права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот.
Для данной категории дел обязательный досудебный порядок не предусмотрен.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, правомерно не усмотрел правовых оснований для его удовлетворения.
При этом ответчик - комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области в суд апелляционной инстанции также не явился, направив письменные возражения на апелляционную жалобу истца, в которых просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Таким образом, не заявив о своем праве на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот до достижения возраста 23 лет, и не предоставив суду доказательств, свидетельствующих о том, что до достижения указанного возраста у истца имелись препятствия для обращения в компетентные органы с вопросом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции правомерно счел, что истец такое право утратил, в связи с чем оно не может быть реализовано в настоящее время.
Исходя из изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Подкопаева А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
