Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4285/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 33-4285/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Маклашова В.И.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя военного комиссара Брянской области Коломоец Т.В. на решение Советского районного суда г.Брянска от 27 сентября 2018 года по иску военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Ермаковой Елены Николаевны к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным решения и понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Ввоенного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Брянского гарнизона в интересах Ермаковой Е.Н. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Ермаковой Е.Н. как супруге погибшего военнослужащего - лейтенанта ЕВВ назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация, исходя из количества членов семьи, имеющих право на указанную выплату. Также получателями ЕДК являлись погибший Ермаков В.В. и мать погибшего - ЕАЕ
В связи с изменением состава семьи, имеющей право на получение компенсации, а именно в связи со смертью матери погибшего военнослужащего, 22 июня 2018 года Ермакова Е.Н. обратилась в военный комиссариат Брянской области с заявлением о перерасчете ЕДК.
Однако военным комиссаром Брянской области принято решение об отказе в перерасчете денежной компенсации, поскольку данный перерасчет не предусмотрен законом.
На основании изложенного военный прокурор Брянского гарнизона просил суд признать решение военного комиссара Брянской области, выразившиеся в отказе перерасчета ЕДК, назначенной Ермаковой Е.Н., незаконным; обязать военного комиссара Брянской области произвести перерасчет ЕДК Ермаковой Е.Н. с 1 июля 2018 года.
В судебном заседании представитель военной прокуратуры Брянского гарнизона Пашутин А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить
Ермакова Е.Н. поддержала требования прокурора, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представители ответчика военного комиссариата Брянской области Богданова В.В., Коломоец Т.В. исковые требования не признали, просили в удовлетворении требований отказать, поскольку действующим законодательством не предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации в сторону увеличения.
Решением суда от 27 сентября 2018 года исковые требования удовлетворены.
Суд признал незаконным решение военного комиссара Брянской области (ответ от 25 июня 2018 г. N1/5/АН-48998), выразившееся в отказе перерасчета ЕДК, назначенной Ермаковой Е.Н., в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Обязал военного комиссара Брянской области произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации Ермаковой Е.Н. с 1 июля 2018 года.
В апелляционной жалобе представитель военного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В. просила отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, указывая в доводах, что в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142, которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, сумма ЕДК, выплачиваемой членам семьи погибшего, пересчитывается в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты, то есть только в сторону уменьшения.
В письменных возражениях заместитель военный прокурор Брянского гарнизона Кутузов А.В. просил решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя военного прокурора Брянского гарнизона, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в отсутствие представителя не поступало, а также в отсутствии Ермаковой Е.Н., представившей письменное заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без её участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что Ермакова Е.Н. является получателем пенсии по случаю потери кормильца и ЕДК за погибшего ДД.ММ.ГГГГ года при исполнении обязанностей военной службы лейтенанта ЕВВ
При назначении и расчете ЕДК были учтены: погибший ЕВВ, его мать - ЕАГ и супруга погибшего - Ермакова Е.Н.
Мать погибшего ЕВВ - ЕАГ умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, выплата компенсации указанному лицу прекращена.
Таким образом, на день вынесения решения суда получателями ЕДК являются истец Ермакова Е.Н.
22 июня 2018 года Ермакова Е.Н., ссылаясь на изменение состава семьи, имеющей право на получение указанной компенсации, обратилась в Военный комиссариат по Брянской области с заявлением о перерасчете размера получаемой компенсации.
Письмом от 25 июня 2018 года военным комиссаром Брянской области Ермаковой Е.Н. отказано в перерасчете размера компенсации со ссылкой на пункт 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в редакции Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2015 г. N173.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Ермаковой Е.Н., суд первой инстанции исходил из установления факта изменения состава семьи, получавшей компенсацию, что в соответствии с пунктом 10 указанных Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации является основанием для пересмотра ее размера. При этом суд указал, что действующее законодательство не содержит указания на возможность изменения суммы денежной компенсации в сторону уменьшения или увеличения.
С указанным выводом суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Исходя из положений п.п.9, 11 ст.3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы (14 000 рублей), на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются:
1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом;
2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;
3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Во исполнение статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и предоставленной законом компетенции Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 февраля 2012 года N 142, которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация может выплачиваться каждому члену семьи индивидуально.
Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к военнослужащим как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, а также задачи Российской Федерации как социального государства по обеспечению эффективной защиты и поддержки семьи и исходя из того, что правовой статус семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга (умершего вследствие увечья, ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы), произволен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его профессиональной деятельности, федеральный законодатель предусмотрел также особый правовой механизм возмещения вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, для членов семей погибших (умерших) военнослужащих.
При этом оспариваемая выплата по своему характеру однородна выплатам по возмещению вреда в связи со смертью кормильца, которые регулируются нормами главы 59 Гражданского кодекса РФ, в частности статьей 1089 Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1089 Гражданского кодекса РФ установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев:
рождения ребенка после смерти кормильца;
назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца.
Согласно пункта 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ и Федеральной службой безопасности РФ, пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, получающей ежемесячную денежную компенсацию, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производится на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.
При этом пункт 10 Правил Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2015 г. N 173 изложен в новой редакции, согласно которой пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, а также ее перерасчет в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производятся на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.
Данная редакция пункта 10 Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.
Таким образом, в данной редакции Постановления конкретизировано, что перерасчет выплаты связан с изменением состава семьи и производится в том случае, если появились в семье новые члены, имеющие право на данную выплату, что предусматривает возможность изменения денежной компенсации лишь в сторону ее уменьшения, но не увеличения.
Как указал Конституционный суд РФ в определении от 23 июня 2016 года N1359-О по делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Алексанян В.Р. на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 указанных Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, оспариваемая норма направлена на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 20 октября 2010 года N 18-П и согласуется с изложенной в нем позицией, согласно которой механизм возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, должен гарантировать указанным лицам возможность восполнения имущественных потерь путем предоставления в рамках этого механизма выплат, которые в совокупности по крайней мере обеспечивали бы им получение доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни военнослужащего. Следовательно, оспариваемое положение само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы, получающей ежемесячную денежную компенсацию в размере, определенном на момент ее назначения.
Таким образом, законных оснований для пересмотра назначенной Ермаковой Е.Н. ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением состава семьи, имеющей право на получение компенсации, у ответчика не имелось.
С учетом изложенного, обжалуемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что является основанием для его отмены.
С учетом вышеуказанных норм права, установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора Брянского гарнизона.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 27 сентября 2018 года отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Ермаковой Елены Николаевны к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным решения и понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
