Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4284/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-4284/2018
гор. Брянск 18 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Маклашова В.И.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 27 сентября 2018 года по делу по иску Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Зуйковой Нины Петровны к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным решения и понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации.
Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя Военного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В., возражения истца Зуйковой Н.П., представителя военного прокурора Брянского гарнизона Лавокину Я.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Брянского гарнизона в интересах Зуйковой Н.П. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным решения и понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом от "дата" N-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Зуйковой Н.П., как супруге погибшего военнослужащего майора З.О.М. была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) исходя из количества членов семьи, имеющих право на указанную выплату. Получателями ЕДК являлись мать погибшего- З.Л.С., отец погибшего- З.М.С., сыновья погибшего - З.М.О. и З.Д.О., при этом размер ЕДК был рассчитан с учетом погибшего З.О.М. В связи с уменьшением количества членов семьи, имеющих право на получение компенсации, получателями ЕДК в настоящее время являются жена погибшего- Зуйкова Н.П. и мать погибшего- З.Л.С. "дата" Зуйкова Н.П. обратилась в военный комиссариат Брянской области с заявлением о перерасчете ЕДК в связи с уменьшением количества членов семьи, имеющих право на ЕДК. Однако, Военным комиссаром Брянской области принято решение об отказе в перерасчете денежной компенсации, поскольку данный перерасчет не предусмотрен законом. На основании изложенного просил суд признать решение военного комиссара Брянской области, выразившиеся в отказе перерасчета ЕДК, назначенной Зуйковой Н.П., незаконным; обязать военного комиссара Брянской области произвести перерасчет ЕДК Зуйковой Н.П. с 01.06.2018 года, взыскать с Военного комиссариата Брянской области в пользу Зуйковой Н.П. недополученную часть ЕДК за период с "дата" по "дата".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 27 сентября 2018 года удовлетворены исковые требования Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Зуйковой Нины Петровны к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным решения и понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации.
Суд решилпризнать решение военного комиссара Брянской области (ответ от "дата" N), выразившееся в отказе перерасчета ЕДК, назначенной Зуйковой Нине Петровне, в соответствии с Федеральным законом от 07 ноября 2011 года N306-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" незаконным; обязать военного комиссара Брянской области произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации Зуйковой Нине Петровне с "дата".
В апелляционной жалобе представитель ответчика- Военного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142, которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, сумма ЕДК, выплачиваемой членам семьи погибшего, пересчитывается в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты, то есть только в сторону уменьшения.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель военного прокурора Брянского гарнизона Кутузов А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Военного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила отменить решение суда.
Истец Зуйкова Н.П., представитель военного прокурора Брянского гарнизона Лавокин Я.Ю. возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушения такого характера допущены судом первой инстанции по настоящему делу.
Из материалов дела следует, что Зуйкова Н.П. является получателем пенсии по случаю потери кормильца и ЕДК за погибшего "дата" при исполнении обязанностей военной службы майора З.О.М.. При назначении и расчете ЕДК были учтены: погибший З.О.М., жена погибшего- Зуйкова Н.П., сыновья погибшего- З.Д.О. и М.О., отец З.М.С. и мать- З.Л.С.
Отец погибшего З.О.М. - З.М.С. умер "дата", в связи с чем выплата компенсации указанному лицу прекращена.
Сыновьям погибшего З.О.М. - З.Д.О., З.М.О. так же была прекращена выплата ЕДК в связи с окончанием обучения в ВУЗе и достижением возраста 23 лет.
Таким образом, на день вынесения решения суда получателями ЕДК являются истец Зуйкова Н.П. и мать погибшего- З.Л.С.
Ссылаясь на изменение состава семьи, имеющей право на получение указанной компенсации, Зуйкова Н.П. "дата" обратилась в Военный комиссариат по Брянской области с заявлением о перерасчете размера получаемой компенсации.
Письмом от "дата" Военным комиссаром Брянской области отказано Зуйковой Н.П. в перерасчете размера компенсации со ссылкой на п. 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. N142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в редакции Постановления Правительства РФ от 27.02.2015 г. N173.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Зуйковой Н.П., суд первой инстанции исходил из установления факта изменения состава семьи, получавшей компенсацию, что в соответствии с п.10 указанных Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации является основанием для пересмотра ее размера. При этом судом указано на то, что действующее законодательство не содержит указания на возможность изменения суммы денежной компенсации в сторону уменьшения или увеличения.
С указанным выводом суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Исходя из положений п.п.9, 11 ст.3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы (14 000 рублей), на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются:
1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом;2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;
3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Во исполнение статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и предоставленной законом компетенции Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 февраля 2012 года N 142, которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация может выплачиваться каждому члену семьи индивидуально.
Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к военнослужащим как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, а также задачи Российской Федерации как социального государства по обеспечению эффективной защиты и поддержки семьи и исходя из того, что правовой статус семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга (умершего вследствие увечья, ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы), произволен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его профессиональной деятельности, федеральный законодатель предусмотрел также особый правовой механизм возмещения вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, для членов семей погибших (умерших) военнослужащих.
При этом оспариваемая выплата по своему характеру однородна выплатам по возмещению вреда в связи со смертью кормильца, которые регулируются нормами главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности статьей 1089 Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1089 Гражданского кодекса Российской Федерации, установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев:
рождения ребенка после смерти кормильца;
назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца.
Согласно пункта 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации", пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, получающей ежемесячную денежную компенсацию, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производится на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.
При этом пункт 10 Правил Постановлением Правительства РФ от 27.02.2015 г. N 173 изложен в новой редакции, согласно которой пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, а также ее перерасчет в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производятся на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.
Данная редакция п. 10 Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.
Таким образом, в данной редакции Постановления конкретизировано, что перерасчет выплаты связан с изменением состава семьи и производится в том случае, если появились в семье новые члены, имеющие право на данную выплату, что предусматривает возможность изменения денежной компенсации лишь в сторону ее уменьшения, но не увеличения.
Как указал Конституционный суд РФ в определении от 23.06.2016 года N1359-О по делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Алексанян В.Р. на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 указанных Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, оспариваемая норма направлена на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 18-П и согласуется с изложенной в нем позицией, согласно которой механизм возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, должен гарантировать указанным лицам возможность восполнения имущественных потерь путем предоставления в рамках этого механизма выплат, которые в совокупности по крайней мере обеспечивали бы им получение доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни военнослужащего. Следовательно, оспариваемое положение само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы, получающей ежемесячную денежную компенсацию в размере, определенном на момент ее назначения.
Таким образом, законных оснований для пересмотра назначенной Зуйковой Н.П. ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением состава семьи, имеющей право на получение компенсации, у ответчика не имелось.
С учетом изложенного, обжалуемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что является основанием для его отмены.
С учетом вышеуказанных норм права, установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Зуйковой Н.П. к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным решения и понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 сентября 2018 года по делу по иску Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Зуйковой Нины Петровны к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным решения и понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации - отменить.
Вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Зуйковой Нины Петровны к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным решения и понуждении произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации - отказать.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
