Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4283/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33-4283/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Егоровой И.В., Метелевой А.М.,
при ведении протокола помощником судьи Павловской А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Чижиковой И. В. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 9 сентября 2019 года по иску Акционерного общества "Астраханьгазсервис" к Чижиковой И. В. об устранении нарушенного права,
УСТАНОВИЛА:
АО "Астраханьгазсервис" обратилось в суд с иском, указав, что Общество является собственником магистрального газопровода высокого давления Д = 500мм "Астрахань-Камызяк", предназначенного для транспортировки газа высокого давления.
В ноябре 2018 года сотрудниками АО "Астраханьгазсервис" было выявлено нарушение режима охранной зоны указанного газопровода собственниками земельных участков в садоводческом товариществе "Природа" в части несоблюдения нормативного расстояния от оси газопровода до возведенных строений, ограждений в его охранной зоне, а также нарушений Правил безопасности газопровода строительных норм и правил, правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 878от 20 ноября 2000 года.
Собственниками земельных участков в СТ "Природа" незаконно увеличены границы земельных участков с возведением строений и ограждений в охранной зоне газопровода.
Данные действия могут привести к аварийной ситуации, что подвергает опасности жизни людей и их имуществу.
АО "Астраханьгазсервис" была проведена выездная комиссионная проверка трассы газопровода высокого давления "Астрахань-Камызяк", создана комиссия, которой ДД.ММ.ГГГГ было установлено нарушение правил безопасности газопровода. В нарушение действующего законодательства возведены строения, ограждения участков в охранной зоне указанного газопровода без согласования с эксплуатирующей организацией, что создает препятствия в осуществлении безопасной эксплуатации газопровода высокого давления Д=500 мм "Астрахань-Камызяк".
Так, вдоль трасс газопровода возведены строения, ограждения участков в охранной зоне с/т "Природа", участок N, КН N.
Чижикова И.В. самовольно увеличила границы участка, установив забор в охранной зоне подземного газопровода высокого давления, доступ к газопроводу закрыт, о чем был составлен Акт о нарушении Правил безопасности газопровода высокого давления Д-500 мм "Астрахань-Камызяк".
ДД.ММ.ГГГГ Чижиковой И.В. было вручено уведомление об устранении выявленных нарушений, в котором АО "Астраханьгазсервис" просило незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений путем переноса строений, ограждений до нормативного расстояния от оси газопровода в соответствии с действующим законодательством РФ, которое не исполнено до настоящего времени.
Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, выявленные нарушения могут привести к аварийной ситуации.
При указанных обстоятельствах истец просил суд обязать Чижикову И.В. освободить охранную зону газопровода высокого давления Д =500 мм "Астрахань-Камызяк" путем переноса строений, расположенных в с/т "Природа" участок N, КН N, в виде забора до нормативного расстояния от оси газопровода, в соответствии с действующим законодательством, за счет средств ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель АО "Астраханьгазсервис" Леонова А.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Чижикова И.В. в судебном заседании участия не принимала, её представитель Тимошев Н.Т. исковые требования не признал.
Представители третьих лиц - администрации МО "Город Астрахань", Управления муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань", СНТ "Природа" в судебном заседании не участвовали.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 9 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены.
На Чижикову И.В. возложена обязанность освободить охранную зону газопровода высокого давления Д=500 мм "Астрахань-Камызяк" путем переноса строений, расположенных в с/т "Природа" участок N, кадастровый N, в виде забора до нормативного расстояния от оси газопровода в соответствии с действующим законодательством за счет средств ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе Чижикова И.В. ставит вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что земельный участок приобретала в 2004 году с площадью 888 кв.м, с уже установленными границами, координаты которых были занесены в Государственный кадастр недвижимости.
Забор на местности был установлен в соответствии с координатами.
Самовольно границы указанного земельного участка ею не увеличивались.
О наличии охранной зоны газопровода на земельном участке по адресу: <адрес> участок N, не знала, т.к. охранная зона согласно сведениям из ЕГРН была установлена в 2016 году.
На территории садового товарищества не установлены знаки, указывающие на наличие газопровода высокого давления.
На заседании коллегии Чижикова И.В., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не присутствовала, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представители третьих лиц - администрации МО "Город Астрахань", Управления муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань", СНТ "Природа", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, на заседании коллегии также не присутствовали, ходатайств об отложении не представили. При указанных обстоятельствах с учетом надлежащего извещения в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя Чижиковой И.В. Тимошева Н.Т., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя АО "Астраханьгазсервис" Леонову А.С., возражавшую против ее удовлетворения, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению, а решение - отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации Приволжского района Астраханской области N от ДД.ММ.ГГГГ гражданам-членам садоводческого товарищества "Природа" были предоставлены в собственность земельные участки общей площадью 3,2 га, ранее выделенные им под сады, садоводческому товариществу "Природа" в пользование предоставлен земельный участок общей площадью 0,7 га, занятый землями общего пользования.
На основании вышеуказанного Постановления ФИО предоставлен в собственность земельный участок N в с/т "Природа" площадью 888 кв.м для садоводства, что подтверждается Свидетельством о праве собственности на землю N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО заключила договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка с Чижиковой И.В.
Как следует из акта обследования земельного участка по адресу: <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ на участке установлено наличие следующих сооружений: Лит.I - уборная; Лит.II - забор.
Право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Астраханской области за Чижиковой И.В. ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы охранных зон наземных и подземных объектов газоснабжения, в числе которых газопровод Астрахань-Камызяк протяженностью 23000 м с инвентарным номером N, в виде территории общей площадью 88680 кв.м согласно сведениям об объекте зоны, содержащихся в карте (плане) по установлению границ охранной зоны наземных и подземных объектов газоснабжения "Газопровод Астрахань-Камызяк", выполненной кадастро-вым инженером ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 2 вышеуказанного Постановления на земельные участки, полностью или частично попадающие в границы охранных зон наземных и подземных объектов газоснабжения, указанных в пункте 1 постановления, наложены ограничения (обременения), предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 878 от 20 ноября 2000 года "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей".
Как следует из бухгалтерской справки АО "Астраханьгазсервис" N от ДД.ММ.ГГГГ, Газопровод "Астрахань-Камызяк" 1990 года постройки протяженностью 23637,7 п/м архивный номер А-1768, инвентарный N, состоит на балансе АО "Астраханьгазсервис" с 1990 года по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей АО "Астраханьгазсервис", Управления муниципального контроля администра-ции <адрес>, администрации <адрес> составлен Акт, из которого следует, что вдоль трасс газопроводов высокого давления Астрахань-Камызяк возведены строения, ограждения участков в охранной зоне гражданами, проживающими по адресу: с/т "Природа", в частности, участок N с кадастровым номером N, гр. Чижиковой И.В. самовольно увеличены границы участка, установлен сетчатый забор в охранной зоне подземного газопровода высокого давления, доступ к газопроводу закрыт.
На листе дела 10 имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором представитель АО "Астраханьгазсервис" просит Чижикову И.В. незамедлительно принять меры по устранению нарушения охранной зоны газопровода высокого давления Д=500мм "Астрахань-Камызяк" путем переноса строений, ограждений до нормативного расстояния от оси газопровода в соответствии с действующим законодательством.
Доказательства направления уведомления Чижиковой И.В. в материалах дела отсутствуют. Кроме того, на уведомлении указан адрес отправки уведомления: <адрес> при том, что Чижикова И.В. по указанному адресу не проживает, какие-либо строения на данном земельном участке отсутствуют.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования АО "Астраханьгазсервис", суд пришел к выводу о том, что прежним собственником земельного участка N, находящимся в настоящее время в собственности Чижиковой И.В., самовольно увеличены границы участка, установлен забор в охранной зоне газопровода высокого давления, доступ к газопроводу закрыт, что может привести к аварийной ситуации, в связи с чем на Чижикову И.В. возложена обязанность по освобождению охранной зоны газопровода высокого давления путем переноса строений, расположенных на участке N, в виде забора до нормативного расстояния от оси газопровода в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств.
Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может, считает его ошибочным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами.
Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
Земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопро-водного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ, признаются землями транспорта (часть 1 статьи 90 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.
На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 28 "О газоснабжении в РФ" в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.
Для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.
На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.
Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие-бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация - собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.
Под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.
По смыслу вышеуказанных норм защите подлежит нарушенное право, избранный способ защиты, в случае удовлетворения требований истца, должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
Как следует из статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается.
По смыслу вышеуказанных норм права защита гражданских прав должна осуществляться добросовестно и разумно, должна быть соразмерна наступившим последствиям такой защиты и не нарушать права другого лица.
Как установлено в судебном заседании и не отрицалось сторонами, земельный участок N с кадастровым номером N, расположенный в с/т "Природа", огорожен сеткой рабица, какие-либо строения на указанном участке отсутствуют.
Из пояснений представителя АО "Астраханьгазсервис" Леоновой А.С. в суде апелляционной инстанции следует, что целью обращения в суд с иском о возложении на Чижикову И.В. обязанности освободить охранную зону газопровода высокого давления путем переноса строений, расположенных в с/т "Природа" участок N в виде забора до нормативного расстояния от оси газопровода в соответствии с действующим законодательством, был демонтаж Чижиковой И.В. части забора, огораживающего принадлежащий ей земельный участок, для свободного прохода работников АО "Астраханьгазсервис" на ее земельный участок для обслуживания газопровода, находящегося под землей, и ликвидации в случае появления последствий аварии.
При этом, в исковом заявлении имеется ссылка на Постановление Правительства РФ N 878 от 20 ноября 2000 года " Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", в соответствии с которым запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределитель-ным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, а также на СП 62.13330.2011 Свод правил "Газораспределительные системы", в котором указано, что нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления составляет 2 метра с каждой стороны от фундамента зданий и сооружений.
Поскольку демонтаж забора ведет к созданию открытости доступа на земельный участок, находящийся в собственности Чижиковой И.В., не только работников АО "Астраханьгазсервис", но и любых других лиц, действия которых могут, в том числе, привести к повреждению газопровода, ответственность за данные действия в силу закона будет возложена на Чижикову И.В., как собственника земельного участка, это ведет к нарушению прав ответчика.
Принимая во внимание, что Чижикова И.В. приобрела земельный участок N площадью 888 кв.м в с/т "Природа" в 2004 году с установленным на нем забором, самовольно площадь земельного участка не увеличивала, какие-либо строения на земельном участке не возводила, доказательств чинения ею препятствий в выполнении истцом работ по обслуживанию газопровода за период с 2004 по 2019 год суду не представлено, данный спор не может быть разрешен посредством предъявления требований об обязании собственника земельного участка демонтировать его ограждение, поскольку существование ограждения земельного участка в виде забора из сетки рабица без возведения фундамента само по себе прав истца не нарушает.
При указанных обстоятельствах требования о возложении на Чижикову И.В. обязанности освободить охранную зону газопровода высокого давления путем переноса строений, расположенных в с/т "Природа" участок N в виде забора до нормативного расстояния от оси газопровода в соответствии с действующим законодательством, удовлетворению не подлежат, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты, в связи с чем решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Астрахани от 9 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований АО "Астраханьгазсервис" к Чижиковой И.В. об устранении нарушенного права отказать.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
