Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4283/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33-4283/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко О.В.
судей Харитоненко Н.О., Уосис И.А.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Мартиросяна Каро Гарниковича на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 23 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Мартиросяну Каро Гарниковичу к администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным постановления администрации Гурьевского городского округа от 04.02.2019 года N 212 "Об отмене постановления администрации Гурьевского городского округа N 3389 от 24.06.2016 года", возложении обязанности восстановить семью составом из 4-х человек в "Сводном списке молодых семей по Калининградской области- претендентов на получение социальных выплат в 2019 году в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" под N 28.
Заслушав доклад судьи Харитоненко Н.О., пояснения истца Мартиросяна К.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мартиросян К.Г. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гурьевского городского округа, в котором просил признать незаконным постановление администрации от 04 февраля 2019 года N 212 "Об отмене постановления администрации Гурьевского городского округа N 3389 от 24 июня 2016 года и об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях", возложить на ответчика обязанность восстановить семью составом из 4-х человек, включая Р., У., С. в "Сводном списке молодых семей по Калининградской области- претендентов на получение социальных выплат в 2019 году в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" под N 28.
В обоснование исковых требований указал, что 24 июня 2016 года Постановлением администрации Гурьевского городского округа N 3398 "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях" его семья составом семьи 4 человека: Мартиросян К.Г.; Р.; У.; С., включена в участие в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей".
04 февраля 2019 года ответчиком было принято постановление N 212 об отмене постановления администрации Гурьевского городского округа N 3398 от 24 июня 2016 года и об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях.
Истец считает постановление ответчика от 04 февраля 2019 года N 212 незаконным, поскольку оно противоречит законодательству Российской Федерации, и им невозможно отменить ранее вынесенное постановление N 3389 от 24 июня 2016 года о признании семьи истца нуждающимися в предоставлении жилья.
Указывает на то, что на момент принятия решения о включении молодой семьи в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" его семья полностью отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты.
Суд, рассмотрев дело, вынес указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального права, при этом, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивает на незаконности вынесенного администрацией постановления от 04 февраля 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.
Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (пункт 2).
Такому требованию решение не отвечает, поскольку судом при рассмотрении иска неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы материального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением N3398 от 24.06.2016 года администрации Гурьевского городского округа, молодая семья Мартиросяна К.Г., составом семьи 4 человека (Мартиросян К.Г, Р. (супруга), и их несовершеннолетние дети У., С.) зарегистрированная по адресу: <адрес>, на жилой площади (общей площадью 245 кв.м.), принадлежащей Т., на основании предоставленных 21.06.2016 года документов, была признана нуждающейся в жилых помещениях для принятия участия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Впоследствии молодая семья Мартиросяна К.Г., была включена в Сводный муниципальный список участников подпрограммы изъявивших желание получить социальную выплату, в 2017 году под N 17, в соответствии с постановлением администрации Гурьевского городского округа от 31.08.2016 года N4923; постановлением от 31.08.2017 года N4067 под N12.
По сведениям предоставленным администрацией Гурьевского городского округа, не все молодые семьи, утвержденные муниципальным списком участников подпрограммы, смогли реализовать свое право в 2017 и 2018 годах, так как финансирование программы ограниченно выделенными средствами с федерального, областного и муниципального бюджетов.
Молодые семьи, не получившие свидетельство на социальную выплату в 2017-2018 годах, были включены в Сводный список молодых семей -участников основного мероприятия "Обеспечение жильём молодых семей" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 31.05.2018 года N1973 утвержден сводный список молодых семей-участков основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по Гурьевскому городскому округа, семья Мартиросяна К.Г. была включена в сводный список под N8.
Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 20.12.2018 года N509/1 утвержден "Сводный по Калининградской области список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 году в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", семья Мартиросяна К.Г. была включена в данный список под N28, о чем было направлено соответствующее уведомление (исх.N21/735 от 22.01.2019 года).
По договору купли-продажи квартиры от 15.11.2018 года, Р. (супруга истца) приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 66,2 кв.м., стоимостью 3430000 руб., при этом, часть стоимости квартиры в размере 3280000 руб. были оплачены покупателем за счет целевых кредитных денежных средств, предоставленных покупателю в соответствии с кредитным договором N81457 от 15.11.2018 года. Вышеназванный договор прошел государственную регистрацию, в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 22.11.2018 года.
28.01.2019 года за вх.N07-им истец обратился с письменным заявлением в администрацию Гурьевского городского округа о выдаче документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении на дату заключения кредитного договора N81457 от 15.11.2018 года, в целях использования социальной выплаты в соответствии с подп. "е" п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
По результатам рассмотрения заявления администрацией Гурьевского городского округа издано оспариваемое постановление от 04.02.2019 года N212, в соответствии с которым постановление от 24.06.2016 года о признании семьи Мартиросяна К.Г. нуждающимися в жилых помещениях было отменено. В соответствии с п. 2 вышеназванного постановления семье истца, составом 4 человека было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях для принятия участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей".
В качестве основания для издания оспариваемого постановления от 04.02.2019 года N212 указано на п.2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ, в соответствии с которым истцом предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Считая, что принятое администрацией Гурьевского городского округа постановление от 04.02.2019 года N212 не основано на законе и нарушает его законные права, Мартиросян К.Г. обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая Мартиросяну К.Г. в иске и признавая оспариваемое постановление законным и обоснованным, суд исходил из того, что вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда от 20.11.2017 года семья Мартиросян по иску собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, А., была признана не приобретшей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета, в связи с чем пришел к выводу, что истец и члены его семьи имели по данному адресу формальную регистрацию, в жилое помещение не вселялись и не проживали, следовательно, у администрации Гурьевского городского округа в 2016 году отсутствовали правовые основания для признания семьи истца составом 4 человека нуждающимися в жилых помещениях для принятия участия в Программе "Обеспечение жильем молодых семей".
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.
Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.
Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пп. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27.05.2010 N 738-О-О и от 15.01.2015 N 3-О).
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии подпунктом "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставленным для приобретения жилья.
В соответствии с пунктом 19 указанных Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в числе прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта.
Как следует из материалов дела, на момент издания администрацией Гурьевского городского округа постановления N3398 от 24.06.2016 года молодая семья Мартиросяна К.Г., составом семьи 4 человека (он, Р. (супруга), и несовершеннолетние дети У., С.) на основании предоставленных документов была признана нуждающейся в жилых помещениях для принятия участия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Истец и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: <адрес>, на жилой площади (общей площадью 245 кв.м.), принадлежащей Т., членами семьи собственника жилья не являлись, проживали на основании договора поднайма от 26.02.2016 года.
Иного жилого помещения на праве собственности, либо по договору социального найма истец и члены его семьи не имели, т.е. полностью соответствовали требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"). При этом, в установленном порядке молодая семья Мартиросян была включена в Сводный по Калининградской области список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 году в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
Приобретение супругой истца жилого помещения по адресу: <адрес>, с использованием кредитных денежных средств, не являлось основанием для исключения семьи истца из данного списка, и отказа в признании их нуждающимися в жилом помещении.
Таким основанием, по мнению судебной коллегии, не могло являться и решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 20.11.2017 года по иску А., поскольку материалами дела подтверждено, что у семьи истца отсутствует какое-либо жилое помещение на всей территории Российской Федерации, что свидетельствует о нуждаемости семьи.
Проживание, либо не проживание по месту регистрации правового значения для решения вопроса о нуждаемости в жилом помещении, не имеет.
Кроме того, из материалов дела следует, что после снятия по решению суда семьи Мартиросян с регистрационного учета по адресу: <адрес>, собственник вновь зарегистрировал семью истца по указанному адресу 27 февраля 2019 года.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в признании молодой семьи Мартиросян участницей мероприятий целевой программы, предусмотренных п. 22 Правил, у администрации не имелось, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Мартиросяна Г.К. об отмене оспариваемого постановления и восстановлении его молодой семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 23 мая 2019 года отменить, вынести новое, которым исковые требования Мартиросяна Каро Гарниковича удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 04.02.2019 года N212 "Об отмене постановления администрации Гурьевского городского округа N 3398 от 24 июня 2016 года и об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях".
Восстановить Мартиросяна Каро Гарниковича составом семьи 4 человека (он, Р. (супруга), несовершеннолетние дети У., С.) на учете нуждающихся в жилых помещениях для принятия участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
