Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4282/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего-судьи Мочегаева Н.П.,

судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В.,

с участием прокурора Обухова Р.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Ведровой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Бюро судебно-медицинской экспертизы" о возложении обязанности по осуществлению действий по омовению и одеванию поступивших трупов,

по апелляционному представлению прокурора г. Пыть-Яха на решение Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Бюро судебно-медицинской экспертизы" о возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Мочегаева Н.П. об обстоятельствах дела, выслушав мнение прокурора Обухова Р.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения представителя ответчика Семко А.С., возражавшего против доводов апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Пыть-Яха обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Бюро судебно-медицинской экспертизы" о возложении обязанности по осуществлению действий по омовению и одеванию поступивших трупов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по соблюдению законодательства о похоронном деле, в результате которой было установлено, что в соответствии с уставом ответчика целью учреждения является осуществление судебно-медицинских экспертиз и судебно-медицинских исследований. На территории г. Пыть-Яха расположен филиал ответчика "Отделение в городе Пыть-Яхе", сотрудниками которого не осуществляются действия по омовению и одеванию тел умерших, поступивших для проведения судебно-медицинской экспертизы. Считает, что неисполнение сотрудниками филиала указанных обязанностей при их подготовке перед выдачей для погребения родственникам или близким умершего либо уполномоченным общественным организациям, взявшим на себя погребение, нарушают права указанных лиц и приводит к несению ими дополнительных расходов. Ссылаясь на Правила приема, регистрации, хранения и выдачи трупов в судебно-медицинских моргах, утвержденным Приказом Минздрава СССР от 09.07.1991 N 182, Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N 346н, положения Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", просит суд возложить на ответчика обязанность осуществлять действия по омовению и одеванию поступивших трупов, в отношении которых филиалом ответчика будут проводиться судебно-медицинские экспертизы, при их подготовке перед выдачей для погребения родственникам или близким умершего либо уполномоченным общественным организациям, взявшим на себя погребение.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор г. Пыть-Яха просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что к спорным правоотношениям применяются Правила приема, регистрации, хранения и выдачи трупов в судебно-медицинских моргах, являющиеся Приложением N 1 к Правилам судебно-медицинской экспертизы трупа, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 09.07.1991 N 182. Согласно указанным правилам трупы выдаются в гробу (или соответственно местным национальным традициям) обмытыми и одетыми, подготовка и выдача трупов для погребения входит в обязанности санитаров морга. Таким образом, действующим законодательством на сотрудников судебно-медицинской экспертной организации возлагаются указанные обязанности при их подготовке перед выдачей для погребения родственникам или близким умершего, либо уполномоченным общественным организациям, взявшим на себя погребение. Также указывает, что действия по подготовке и выдаче трупов санитарами не тождественны ритуальным услугам, поскольку направлены исключительно на приведение объекта исследования (тела умершего) после проведенной экспертизы в надлежащий вид и состояние для выдачи лицам, осуществляющим погребение. Кроме того в решении суда первой инстанции не приведена норма федерального законодательства, которая по мнению суда, вступила в противоречие с нормами приказа Минздрава СССР от 09.07.1991 N 182, исключившая возможность его дальнейшего применения на практике в работе экспертных учреждений.

В возражениях представитель КУ ХМАО-Югры "Бюро судебно-медицинской экспертизы" - Семко А.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что решение суда законное и обоснованное, принятое при точном соблюдении норм процессуального и материального права.

Прокурор Обухов Р.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение.

Представитель ответчика Семко А.С. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил приобщить к материалам дела протест заместителя председателя округа, в котором прокурор просил привести в соответствие с федеральным законодательством Устав казенного учреждения ХМАО-Югры "Бюро судебно-медицинской экспертизы", исключив из него пункт 2.3.2, которым было предусмотрено оказание услуг по косметической обработки тел умерших. Представитель ответчика этим обратил внимание судебной коллегии на тот факт, что прокурор изначально просил исключить из деятельности бюро судебно-медицинских экспертиз оказание услуг по косметической обработке тел умерших, по мнению ответчика, в том числе омовение и одевание, а по настоящему делу просит наоборот их включить в деятельность казенного учреждения.

Выслушав мнение прокурора, полагавшего данные документы не подлежащими приобщению к материалам дела, судебная коллегия удовлетворила ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела копии протеста прокурора, копии ответа Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, копии распоряжения Департамента об утверждении изменений в устав, и копии внесенных изменений в устав, ввиду того, что указанные документы не были приобщены к материалам дела и не исследованы судом первой инстанции, а также в целях полного и объективного рассмотрения дела.

Представитель третьего лица в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

На основании приведенной нормы Международного пакта и п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы

Статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом не допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что казенное учреждение Ханты - Мансийского автономного округа - Югры "Бюро судебно-медицинской экспертизы" создано в соответствии с распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.10.2011 N 598-рп "О создании казенных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, путем изменения типа бюджетных учреждений", является некоммерческой организацией и имеет филиал, расположенный в городе Пыть-Яхе. В результате проведенной прокуратурой города проверки по соблюдению законодательства о похоронном деле было установлено, что сотрудниками филиала ответчика, расположенного в городе Пыть-Яхе, не осуществляются действия по омовению и одеванию тел умерших, поступивших для проведения судебно-медицинской экспертизы что, по мнению прокурора, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц. Поводом для проверки прокуратурой послужило обращение гражданки (ФИО)1 в прокуратуру, в котором указано на то, что у ее подруги умерла дочь (ФИО)2. Она обратилась к работникам филиала "Отделение в Пыть-Яхе" КУ ХМАО-Югры "Бюро судебно-медицинской экспертизы" по поводу помывки тела умершей и одевания, на что работники морга ей ответили, что такие услуги бюро не оказывает. После этого они обратились в бюро ритуальных услуг, где оплатили за омовение и одевание умершей денежные средства (л.д.(номер)).

Из пояснений представителя ответчика следует, что после окончания исследования трупа и установления причины смерти, труп человека в отделении судебно-медицинской экспертизы моется от биологического материала, в частности, от крови. Однако прокурор полагает, что санитары морга бюро судебно-медицинских экспертиз обязаны еще оказывать услуги по омовению (отличается от мытья после исследования трупа) и одеванию трупа.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 "Цели и виды (предмет) деятельности" Устава Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Бюро судебно-медицинской экспертизы", основной и единственной целью учреждения является осуществление судебно-медицинских экспертиз и судебно-медицинских исследований.

В соответствии с п.п.2.2-2.2.2,2.3.3, с учетом изменений, внесенных распоряжением Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.11.2016 N 13-р-2633, для достижения своих целей учреждение за счет бюджетных средств, предусмотренных бюджетной сметой, осуществляет следующие основные виды деятельности: судебно-медицинские экспертизы и судебно-медицинские исследования; участие судебно-медицинских экспертов в следственных действиях; хранение тел умерших сверх сроков, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.4 Устава учреждение вправе осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в настоящем разделе, и лишь постольку, поскольку это служит достижению его целей. Видами деятельности учреждения могут быть только выполнение работ и оказание услуг.

Суд первой инстанции отказывая прокурору в удовлетворении иска, руководствуясь пунктом 2 статьи 9.2, частями 1 и 2 статьи 24 Закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, Уставом Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Бюро судебно-медицинской экспертизы", сделал вывод о том, что омовение и одевание трупа после проведения судебно-медицинской экспертизы, не является медицинской услугой, а относится к ритуальным услугам, которые не входят в компетенцию бюро судебно-медицинских экспертиз.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, на правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. N 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации" одобрена разработанная Министерством здравоохранения Российской Федерации и Российской академией медицинских наук Конвенция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации.

Медицинской экспертизой в соответствии с частью статьи 58 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. Судебно-медицинская экспертиза в пункте 4 части 2 статьи 58 Закона N 323-ФЗ указана в качестве одного из видов медицинских экспертиз

Согласно статье 62 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" судебно-медицинская экспертиза проводится в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности. Порядок проведения судебно-медицинской экспертизы и порядок определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (далее - государственная судебно-экспертная деятельность) в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

В соответствии со статьей 2 Закона о судебно-экспертной деятельности задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы. Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения.

Согласно статье 37 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том числе экспертных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, финансируется за счет средств федерального бюджета.

Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственные судебно-экспертные учреждения вправе проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским, административным и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях. Порядок расходования указанных средств определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Ф от 19.06.2012 N 608, (далее - положение о Минздраве России) Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Согласно пункту 5.2.77 положения о Минздраве России к полномочиям Минздрава России относится принятие порядка проведения судебно-медицинской экспертизы и судебно-психиатрической экспертизы.

Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N 346н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.08.2010 N 18111) и регулирует вопросы организации и производства судебно-медицинской экспертизы, включая судебно-медицинскую экспертизу вещественных доказательств и исследование биологических объектов (биохимическую, генетическую, медико-криминалистическую, спектрографическую, судебно-биологическую, судебно-гистологическую, судебно-химическую, судебно-цитологическую, химико-токсикологическую), судебно-медицинскую экспертизу и исследование трупа, судебно-медицинскую экспертизу и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц (далее - экспертиза) в государственных судебно-экспертных учреждениях, экспертных подразделениях системы здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам).

Организация и порядок производства экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях осуществляются по административно-территориальному принципу. Государственные судебно-экспертные учреждения в обязательном порядке осуществляют производство экспертиз для органов дознания, органов предварительного следствия и судов (пункт 6 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N 346н).

Производство экспертиз осуществляется государственными экспертами государственных судебно-экспертных учреждений, занимающими должности экспертов согласно штатному расписанию, в порядке исполнения своих должностных обязанностей (пункт 8 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N 346н).

Пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.