Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 27 февраля 2019 года №33-428/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 33-428/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.
судей Мелентьевой Ж.Г., Четыриной М.В.
при секретаре Ткаченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 27 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе Шувалова А.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Шувалова А.В. к КГКУ "Центр занятости населения города Петро­павловска-Камчатского" о признании права на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безрабо­тице в течение 5 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Камчатском крае, возложении обязанности по постановке на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице с момента обращения и до момента снятия с учета отказать.
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения Шувалова А.В. и его представителя Житкевич Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы представителя КГКУ "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" Терех Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шувалов А.В. обратился в суд с иском к КГКУ "Центр занятости насе­ления города Петропавловска-Камчатского" (далее по тексту Центр занято­сти) о признании права на постановку на учет в качестве безработного и по­лучения пособия по безработице, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице с момента обра­щения и до момента снятия с учета. В обоснование заявленных требований указал, что 18 апреля 2018 года обратился к ответчику с заявлением о реги­страции в качестве безработного, предоставив необходимый для этого пакет документов. Сотрудники Центра занятости зарегистрировали его в статусе гражданина, зарегистрированного в целях поиска работы. В регистрации в качестве безработного ему было отказано ввиду отсутствия у него постоян­ной регистрации по месту жительства. Полагает, что таким образом наруша­ется его право на защиту от безработицы, указанный период не входит в тру­довой стаж и лишает его права на своевременное получение пенсии по старо­сти.
В судебном заседании суда первой инстанции Шувалов А.В. участия не принимал, его представитель Житкевич Е.А. иск поддержала. Представитель Центра занятости Терех Е.Н. полагала требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что при отсутствии реги­страции гражданина по месту жительства ответчик не вправе рассматривать вопрос о его признании безработным.
Рассмотрев дело, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Шувалов А.В. просит отменить решение суда, считая, что отсутствие у него регистрации по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания не является основанием для отказа в реги­страции в качестве безработного. Указывает, что постоянно проживает на территории г. Петропавловска-Камчатского и адрес его регистрации по месту пребывания является его постоянным местом жительства на протяжении семи лет. Кроме того, он шесть лет осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты>
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту Закон о занятости) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей ра­боты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска под­ходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления орга­нам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заме­няющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о сред­нем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (пункт 2).
В соответствии со ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице вы­плачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработ­ными. Решение о назначении такого пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Согласно п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержден­ных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населе­ния при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, доку­менты об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относя­щихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида.
Из материалов дела следует, что 18 апреля 2018 года Шувалов А.В. об­ратился в КГКУ "Центр занятости населения города Петропавловска-Кам­чатского" с заявлением о предоставлении государственной услуги содей­ствия гражданам в поиске подходящей работы и был постановлен на реги­страционный учет граждан в целях поиска подходящей работы без признания статуса безработного лица. Вариантов подходящей работы Шувалову А.В. Центром занятости найдено не было и 14 сентября 2018 года он был снят с указанного учета по причине самостоятельного трудоустройства.
Отказывая в удовлетворении заявленных Шуваловым А.В. требований о признании права на постановку на учет в качестве безработного и получе­ния пособия по безработице, суд первой инстанции указал, что истец при об­ращении в Центр занятости представил лишь свидетельство о регистрации по месту пребывания и не представил других документов, подтверждающих ме­сто жительства на территории, обслуживаемой ответчиком, в то время как в данном случае условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по сле­дующим основаниям.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международ­ными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель­ства в пределах Российской Федерации.
По общим правилам гражданского законодательства местом житель­ства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно про­живает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор ме­ста пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимуще­ственно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных ос­нованиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).
При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на сво­боду передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Рос­сийской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, фе­деральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федера­ции по месту жительства, не исключает возможность установления фактиче­ского места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработ­ного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право Шувалова А.В. на труд и социальную защиту от безра­ботицы.
Как следует из имеющейся в материалах дела копии свидетельства о регистрации по месту пребывания N 4051, выданного отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 18 июля 2018 года, на момент обращения в центр занятости Шувалов А.В. имел регистра­цию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 18 июля 2018 года по 16 июля 2019 года.
При обращении в Центр занятости в заявлении о предоставлении госу­дарственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы Шу­валов А.В. указал вышеприведенный адрес регистрации по месту пребывания и с 18 апреля 2018 года он был поставлен на данный учет.
Вместе с тем, вопрос о постановке его на учет в качестве безработного по существу рассмотрен не был со ссылкой на отсутствие регистрации по ме­сту жительства в г. Петропавловске-Камчатском. В то же время согласно утверждениям ответчика в поступивших возражениях на иск истцом были представлены документы, необходимые для признания гражданина безра­ботным, - паспорт, трудовая книжка, 14 мая 2018 года дополнительно был предъявлен документ об образовании.
То обстоятельство, что, по утверждению ответчика, Шуваловым А.В. не был представлен полный перечень документов, необходимый для поста­новки на регистрационный учет безработных граждан, а именно не представ­лена справка о среднем заработке, не может в данном случае повлиять на право истца о признании безработным, поскольку, как пояснила представи­тель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции вопрос о признании истца безработным не ставился, так как он был зарегистрирован не по месту жительства. В то же время в материалах дела имеется справка выданная филиалом N 2 ФБУ "1477 Военно-морской клинический госпи­таль" о среднем заработке Шувалова А.В., датированная 20 марта 2018 года, то есть до обращения его в Центр занятости, которая могла быть своевре­менно представлена истцом для решения вопроса о признании его безработ­ным.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции вопрос о том, являлось ли жилое помещение, по которому истец зарегистрирован по месту пребывания постоянным его местом жительства, на обсуждение сторон также не ставился.
В связи с изложенным и на основании п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О при­менении судами норм гражданского процессуального законодательства, ре­гламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия предложила истцу представить доказательства, подтверждающие его место проживания на территории г. Петропавловска-Камчатского.
В качестве доказательств в подтверждение постоянного места житель­ства на территории г. Петропавловска-Камчатского в материалы дела пред­ставлены справка отдела регистрации и учета населения Управления комму­нального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Кам­чатского городского округа от 28 января 2019 года, согласно которой Шува­лов А.В. в период с 28 сентября 2011 года по 13 апреля 2012 года имел реги­страцию по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.; копия поквартирной карточки по адресу: <адрес>, где он значился заре­гистрированным по месту пребывания в период с 5 февраля 2016 года по 1 июля 2016 года, с 20 июля 2016 года по 18 июля 2018 года, в настоящее время значится зарегистрированным с 18 июля 2018 до 16 июля 2019 года. О постоянном характере проживания в г. Петропавловске-Камчатском свиде­тельствовало осуществление им трудовой деятельности в г. Петропавловске-Камчатском с октября 2011 года по 23 марта 2018 года в должности <данные изъяты>. В настоящее время Шувалов А.В. с 4 сентября 2018 года трудоустроен в <данные изъяты> также находящееся в г. Петропавловске-Камчатском.
Доказательств, опровергающих утверждения истца о постоянном месте жительства в г. Петропавловске-Камчатском, ответчиком не представлено.
Доводы ответчика о том, что принятие решения о признании гражда­нина безработным в данном случае возможно только при наличии решения суда об установлении его места жительства с указанием конкретного адреса проживания на соответствующей территории судебной коллегией во внима­ние не принимаются, как основанные на неправильном толковании норм ма­териального права. Как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 28 февраля 2017 года N 311-О, вышеуказанное по­ложение абзаца первого пункта 2 статьи 3 Закона о занятости не связывает определение места жительства исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различ­ных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией ком­петентными органами.
Поскольку из имеющихся в материалах дела доказательств усматрива­ется как фактическое проживание истца в городе Петропавловске-Камчат­ском, так и наличие иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Центра занятости обязанности поставить его на регистрационный учет без­работных граждан, судебная коллегия полагает возможным удовлетворить требования истца о признании права Шувалова А.В. на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице в период с мо­мента обращения в Центр занятости с 18 апреля 2018 года до момента его трудоустройства 4 сентября 2018 года, возложив на Центр занятости в по­рядке п. 7 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Поста­новлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891, обязанность по внесению указанных сведений в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 ноября 2018 года отменить и принять по делу новое решение, ко­торым:
Исковые требования Шувалова А.В. удовлетворить.
Признать право Шувалова А.В. на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице в период с 18 апреля до 4 сентября 2018 года, возложив на КГКУ "Центр занятости населе­ния города Петропавловска-Камчатского" обязанность по внесению указан­ных сведений в регистр получателей государственных услуг в сфере занято­сти населения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка