Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-4279/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности Батырова Г.М. на решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 29 марта 2021 года

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав посредством видеоконференцсвязи объяснения представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности Батырова Г.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также представителя истца- адвоката Эльмурзаева А.Б., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Вандаев В.В. обратился в суд с иском ОПФР по РД и ГУ ОПФР по РД в г.Хасавюрт о признании незаконным решения УОПФР по РД в г.Хасавюрт об отказе в установлении пенсии и обязании установить пенсию по старости, ссылаясь на следующее обстоятельства.

29 октября 2020 года он обратился в Управление ОПФР в г.Хасавюрте с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях, на основании п.п.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ (ред. от 22.12.2020 г.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В подтверждение того, что он-Вандаев В.В. является лицом, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он представил в Управление ОПФР в г. Хасавюрте: копию справки Исполнительного комитета Степковского сельского совета Таращанского района Киевской области о том, что Вандаев В.В. действительно с 21.10.1987 г. по 28.05.2002 г. был зарегистрирован и проживал в с.Степок, территория которого в соответствии с Постановлением КМУ N 106 от 23.07.1991 г. по загрязненности относится к 4 зоне; копию удостоверения гражданина, который постоянно проживает на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в 1986-1992 г. серии В-I N 987401 от 20.10.1993г., выданное Киевской облгос. администрацией.

В соответствии со ст.10 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсии по старости гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначаются при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (с 01.01.2015г. - "О страховых пенсиях") в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного 2 загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст.7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

В силу ст.13 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Согласно ст.35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих(работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения(выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении 11 июля 2006 г. N 403-0 указал, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания(работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания(работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии со ст.49 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст.34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, независимо от того, что он в настоящее время выехал из данной зоны, периоды проживания в ней, дают ему право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживании, на основании соответствующей справки выданной органом местного самоуправления и удостоверения.

В соответствии с Федеральным Законом от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" гражданам, постоянно проживающим(проживавшим) в зоне с льготно социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным Законом от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данное право от факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на день обращения за назначением пенсии не зависит. Поэтому при выезде с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом право на данную льготу не утрачивается.

Решение об отказе в удовлетворении указанного заявления Управления ОПФР г.Хасавюрте является незаконным, в силу того, что основание указанное в решении со ссылкой на Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в указанном Законе отсутствует.

Кроме того, согласно "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993 г.) (ред. от 28.03.1997) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994 г.) документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

Таким образом, у Управления ОПФР в г.Хасавюрте не имелось каких-либо правовых оснований для отказа в установлении пенсии ему-Вандаеву В.В.

С учетом указанных обстоятельств просил суд решение Управления ОПФР в г.Хасавюрте об отказе в установлении пенсии Вандаеву Вахирсултану Вахаевичу от 27 ноября 2020 г. признать незаконным и обязать Управления ОПФР в г.Хасавюрте установить ему пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению на основании п.п.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ (ред. от 22.12.2020 г.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с момента обращения в Управление ОПФР г.Хасавюрте, т.е. с 29 октября 2020г.

Решением Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 29 марта 2021 года постановлено: исковые требований Вандаева Вахирсултана Вахаевича к УОПФР в Республике Дагестане и к УОПФР по Республике Дагестан в г.Хасавюрт о признании незаконным решения УОПФР по РД в г.Хасавюр об отказе в установлении пенсии и обязании установить пенсию по старости-удовлетворить.

Признать решение Управления ОПФР по РД в г.Хасавюрт от 27 ноября 2020 года за N 200000035462/453932/20 об отказе в установлении пенсии Вандаеву Вахирсултану Вахаевичу-незаконным.

Решение суда является основанием для назначения Вандаеву Вахирсултану Вахаевичу, 03 апреля 1962 года рождения, пенсия по старости с момента его обращения в Управление ОПФР по РД в г.Хасавюрте, то есть с 29 октября 2020 года"

В апелляционной жалобе представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности Батырова Г.М. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что Вандаеву В.В. не может быть назначена пенсия по старости на льготных основаниях, предусмотренных пп.2 п.2 ст. 10 ФЗ N 166 от 15.12.2001г., так как по представленным документам он с 21.10.1987г. по 28.05.2002г. проживал в с. Степок Таращанского района Киевской области Украины, то есть на территории, которая по законодательству РФ не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Также по аналогичному делу вынесено определение Конституционного суда N 796-0-0 от 21.06.2011г., в которой установлено, что положение ч.1 ст. 11 ФЗ N 1244-1 от 15.05.1991г. не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

В соответствии со ст.11 ФЗ N 1244-1 от 15.05.1991г. зона проживания с льготным социально- экономическим статусом - это часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

Извещенный надлежаще, истец Вандаев В.В.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно трудовой книжке колхозника УКР N 1766537 Вандаев В.В., 03 апреля 1962 года рождения, с высшим образованием, по специальности зоотехник в период с 16 апреля 1987 года по 08 февраля 1997 года работал в колхозе "Дружба" с.Степок, Таращанского района, Киевской области, а в период 20 февраля 1997 года по 22 августа 2008 года в частном арендном сельскохозяйственном предприятии им.Шевченка Таращанского района, Киевской области.

Согласно справке Исполнительного комитета Степковского сельского совета Таращанского района Киевской области Вандаев В.В. действительно в период с 21.10.1987 г. по 28.05.2002 г. был зарегистрирован и проживал в с.Степок, территория которого в соответствии с Постановлением КМУ N 106 от 23.07.1991 г. по загрязненности относится к 4 зоне.

Согласно удостоверению гражданина, который постоянно проживает на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в 1986-1992 г. серии В-I N 987401 от 20.10.1993 г., выданному Киевской облгос. Администрацией, утвержденному постановлением Кабинета Министров УССР от 18 июня 1991 г. N 44 на имя Вандаева В.В., предъявитель данного удостоверения имеет право на льготы и компенсации, установленные законом УССР "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" для лиц постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологичного контроля (плотность загрязнения почвы цезиев-137 от 1 до 5 ки(кВ.м.).

Решением ГУ ОПФР по РД в г.Хасавюрт от 27 ноября 2020 года Ванадаеву В.В. отказано в назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению п.п.2 п.2 ст.10 Закона N 166- ФЗ, так как гражданам, переселившимся с территории других государств, в том числе Украины и Республики Беларусь, в Российскую Федерацию для постоянного проживания, при первичном обращении предоставление пенсионного обеспечения в соответствии с Законом N 1244-1 на основании документов, выданных уполномоченными органами иностранных государств, не представляется возможным".

Разрешая спор, суд пришел к следующим выводам:

Как разъяснено в ч.2 Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О "По жалобам граждан О.С. Барышниковой, В.Н. Бокаревой и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

В пунктах 7, 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 поименованы соответственно, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, как лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 37 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

На основании пунктов 7 и 11 части первой статьи 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на день обращения истца за назначением пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.