Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 33-4278/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 33-4278/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО12
судей ФИО11 и ФИО9
при секретаре судебного заседания ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО6 в лице представителя ФИО10 на решение Каякентского районного суда от <дата>
Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя ООО "Газпром трансгаз Махачкала" ФИО4 и представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО5, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (далее - Общество) обратилось в суд с иском к ФИО6 о сносе объектов незаконного строительства - теплиц, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода. В обоснование указало, что Общество осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода публичного акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан и несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества. По землям Каякентского района проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1220 мм и расположена газораспределительная станция "Каякент" (далее - ГРС "Каякент"), осуществляющая поставку газа населению и предприятиям Каякентского района РД. Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*" зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений и тепличных хозяйств не менее 300 м.
В нарушение положений данных СНиП, в ходе актуализации аэромониторинга, представителями ООО "Газпром трансгаз Махачкала" было выявлено нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" на участке 529 км, а именно установлено, что жителем села Каякент Каякентского района РД ФИО6 в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 212 и 148 м от оси газопровода построены теплицы.
При строительстве спорных объектов, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса, а именно МГ "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 5,5 Мпа и Ду 1200 мм, являющимся опасным производственным объектом.
Согласно п. 3.14 "СП 107.13330.2012. Свод правил. Теплицы и парники. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85", утвержденного Приказом Минрегиона России от <дата> N 271, теплица - это отапливаемое сооружение защищенного грунта со светопрозрачным покрытием, предназначенное для выращивания рассады, овощей и цветов, с уходом за ними внутри сооружения.
Наличие спорных строений в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* "Магистральные трубопроводы", ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от МГ, являющейся потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенным в близи от магистрального газопровода высокого давления. Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.
Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний от МГ создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно Федеральному закону N 116-ФЗ от <дата> "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", объекты систем газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Согласно ст. 11 названного Закона Правительство РФ Постановлением от <дата> N 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В соответствии со ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
В соответствии со ст.32 Федерального закона N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Общество вправе требовать сноса строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы, в данном случае организации - арендатора системы газоснабжения в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, и их имуществу.
В соответствии с п.8 ст.90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
Согласно пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
Согласно пункта 7.15 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*", Расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
В соответствии со ст.2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
Федеральные законы, касающиеся газовой отрасли и промышленной безопасности изданы, в том числе, и в целях защиты здоровья и имущественных интересов граждан Российской Федерации, и обязывают обслуживающие газопроводы организации, либо их собственников, на стадии эксплуатации осуществлять комплекс мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, постоянно осуществлять прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф (ст.ст. 31, 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ").
Решением Каякентского районного суда от <дата> (с учетом определения суда от <дата> об исправлении описки) исковые требования Общества удовлетворены, на ФИО6 возложена обязанность осуществить снос четырех теплиц размерами 11x50м. площадью 2173 кв.м. на расстоянии 148м и одной теплицы размером 10x40м. площадью 400 кв.м. на расстоянии 212м., расположенных в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 529 км., в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также постановлено взыскать в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.
В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда, указывая, что ФИО6 на законных основаниях построил спорные теплицы. Решением суда нарушаются его права на владение и использование по назначению земельным участком, поскольку на сегодняшний день у него имеются все правоустанавливающие документы. Постановлением главы МО "сельсовет Каякентский" от <дата> за N 272 ФИО6 в собственность выделен земельный участок размером 3300 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный участок поставлен на кадастровый учет, зарегистрирован в ЕГРН. Для ведения личного подсобного хозяйства им на данном участке с целью выращивания сельскохозяйственной продукции в условиях закрытого грунта с помощью металлоконструкций произведено натяжение полиэтиленовой пленки, т.е. сооружены парники для тепличного выращивания овощей. Других объектов не возводилось, в связи с чем необходимости получения разрешительной документации в соответствии с действующим законодательством не возникало. Находящийся в его собственности участок какими-либо ограничениями не связан и его действиями нарушения действующего законодательства не допускались. Истец не известил его о том о расположении спорных объектов близко от газопроводной линии. Газопроводная линия проходит не по схематическому чертежу-карте прокладки газопровода "Моздок-Казимагомед". На протяжении всего периода пользования с момента выделения земельного участка никто ему претензий не предъявлял. Нахождение спорных объектов в зоне минимально допустимы расстояний до оси газопровода не создает угрозу безопасности эксплуатации магистральных трубопроводов, не препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и не создает угрозу безопасности самим постройкам и находящимся в них гражданам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от <дата> "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрывом и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Из ст. 4 указанного Федерального закона усматривается, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется и другими законами.
В соответствии с п.3 ст.87 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Согласно ст.28 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Из материалов дела следует, что по землям Каякентского района проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1220 мм. и расположена ГРС "Каякент", осуществляющая поставку газа населению и предприятиям Каякентского района Республики Дагестан.
Согласно свидетельству серии 05-АА N 027974 от <дата> ГРС "Каякент" протяженностью 297,0 км., расположенная, в том числе и в Каякентском районе РД, принадлежит на праве собственности ООО "Газпром".
Общество на основании заключенного с ПАО "Газпром" договора аренды N 01/1600-Д-17/19 от <дата> эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления, в том числе магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" и осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.
В соответствии договором аренды истец несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества, то есть газопроводом.
Согласно свидетельствам от <дата> и от <дата> Общество внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.
В силу статей 304 и 305 ГК РФ собственник или иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушения его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно техническому паспорту магистральный газопровод "Моздок- Казимагомед" введен в эксплуатацию в 1982 г., обслуживается Избербашским ФИО1.
<дата> главе администрации МО "сельсовет Каякентский" вручено уведомление о нахождении на территории магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" и разъяснены строительные нормы и правила Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) (СНиП <дата>-85* "Магистральные трубопроводы" СП 36.13330.2012).
Согласно акту от <дата>, схемы к нему, составленного с участием представителя администрации с. Каякент ФИО7, представителя ФИО1 М.Б., землепользователя ФИО6, расстояние от магистрального газопровода "Моздок- Казимагомед" до земельного участка ФИО6 составляет 148 м. Указанное вытекает и из представленных суду аэрофотосхемы и фотографий с привязкой к объекту МГ.
Свидетельством о регистрации А32-00352 от <дата> ООО "Газпром трансгаз Махачкала" зарегистрировано как опасный производственный объект в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
<дата> главе администрации МР "Каякентский район" и начальнику ОМВД России по Каякентскому району направлены извещения о том, что во время планового объезда и осмотра объектов работниками ФИО1 было установлено, что рядом с магистральным газопроводом Моздок-Казимагомед" от ограждения, жители с.Каякент ведут строительство теплиц, в связи с чем предложено принять меры по приостановке и сносу незаконных строений.
В соответствии с п.7.16 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>- *5*" расстояние от компрессорных станции (КС) и газораспределительных станций (ГРС) до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.
Согласно таблице 5 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*" зона минимально допустимого расстояния во все стороны от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" до строений и сооружений равна 300 м.
Термин "минимально допустимое расстояние" означает, что на расстоянии ближе, чем указано в строительных нормах и правилах, строительство объектов, указанных в них, запрещено.
Следовательно, имеется опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными теплицами, расположенными в зоне минимальных расстояний от МГ. Это связано с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.
Действующими нормами и правилами не оговариваются, при каких защитных сооружениях возможно использование объектов на расстояниях, меньших, чем указано в СНиПах.
Факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимального расстояния от трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.
То обстоятельство, что спорные объекты располагаются с нарушением зоны минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, ответчиком не оспаривается.
В связи с изложенным на основании установленных по делу фактических обстоятельств и вышеприведенных норм материального права суд вынес обоснованное решение о сносе спорных объектов.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеприведенные выводы суда, а потому не могут служить основанием к его отмене.
Доказательств того, что спорные объекты возведены с согласия ООО "Газпром трансгаз Махачкала", в деле не имеется.
Доводы ФИО6 об отсутствии угрозы жизни и здоровью, при фактическом нарушении охранных зон и минимальных расстояний, противоречат вышеприведенным нормам материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каякентского районного суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ФИО8ФИО12
Судья ФИО11
ФИО9
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
