Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-4276/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Першиной И.В.,

судей Лемзы А.А., Хамнуевой Т.В.,

при секретаре Куцых Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хамнуевой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) Рогозиной И.В. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 03 февраля 2021 года по иску Костарева Романа Алексеевича к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Костарев Р.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии.

Требования мотивирует тем, что он обратился ГУ ПФР г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением от 06.05.2020 г. N 47988 /20 ответчик отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включен в стаж, на соответствующих видах работ период с 05.10.1995 г. по 31.12.2001 г. (6 лет. 2 мес. 28 дн.) в качестве массажиста в ТМО N 2, так как должность массажиста не поименована Списками медицинских учреждений, дающих право на досрочную пенсию. По мнению ответчика, его работа в должности "медицинского брата по массажу" не подтверждена.

Просил признать решение УПФР в г. Белово Кемеровской области (меж-районное) об отказе в установлении пенсии N 47988/20 от 06.05.2020 г. незаконным; обязать включить ему в специальный трудовой стаж период работы с 05.10.1995 г. по 31.12.2001 г. (6 лет. 2 мес. 28 дн.), применив коэффициент, из расчета 1 год, как 1 год и 3 месяца, в качестве массажиста в ТМО N 2, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21.01.2020 г.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 00.02.2021 г. постановлено:

Исковые требования Костарева Романа Алексеевича к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение от 06.05.2020 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) в части отказа во включении в специальный страховой стаж Костарева Романа Алексеевича, дающий право на установление страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы в должности медицинского брата по массажу в ТМО N 2:

- с 05.10.1995 по 31.10.1999 (4 года 28 дней) (год работы засчитывается как 1 год и 3 месяца);

- с 01.11.1999 по 31.12.2001 (2 года 2 месяца)- в календарном исчислении, а всего с учетом льготного периода 7 лет 2 мес. 28 дней.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Костарева Романа Алексеевича, дающий право на установление страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы в должности медицинского брата по массажу в ТМО N 2:

- с 05.10.1995 по 31.10.1999 (4 года 28 дней) (год работы засчитывается как 1 год и 3 месяца);

- с 01.11.1999 по 31.12.2001 (2 года 2 месяца)- в календарном исчислении, а всего с учетом льготного периода исчисления 7 лет 2 мес. 28 дней.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) установить Костареву Роману Алексеевичу страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения за её назначением - с 21 января 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области- Кузбасса (межрайонное) в пользу Костарева Романа Алексеевича компенсацию расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) Рогозина И.В. просит решение суда отменить. Указывает, что судом не учтена имеющаяся в материалах дела справка от 27.04.2020 г., согласно которой УПФР была проведена проверка документов, представленных заявителем, а также документов, имеющихся в распоряжении органа ПФР, в ходе которой установлено, что за период работы Костарева Р.А. с 05.10.1995 г. по 01.01.2002 г. документы, подтверждающие его работу в должности, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 - "мед. брат по массажу" отсутствуют, в связи с чем, период не подлежит включению в специальный стаж. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом, либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Согласно Постановлению Правительства от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на назначение досрочной пенсии", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ лицам, в связи с осуществлением лечебной деятельности (в зависимости от того, в какие годы протекала работа) применяются Списки и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению понятия "Лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждения здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные списки составлены по принципу исчерпывающего перечня, расширительному толкованию не подлежит. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе произвольно толковать данный нормативный акт и оценивать такие факторы как характер или условия труда, исходя из аналогии. Доказательств, подтверждающих факт работы в спорные периоды в должности, поименованной Списками, истцом не представлено.

Относительно апелляционной жалобы Костаревым Р.А. поданы возражения.

На заседание суда апелляционной инстанции представитель истца Дюкин И.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. п. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется с момента издания и по настоящее время;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.12.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 21.02.2020 г. Костарев Р.А. обратился ГУ ПФР г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу осуществляющему лечебную деятельность в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением от 06.05.2020 г. N 47988 /20 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работах (имеющийся стаж - 18 лет 20 дней, при требуемом - 30 лет).

В специальный стаж не включен период работы истца с 05.10.1995 г. по 31.12.2001 г. (6 лет. 2 мес. 28 дн.) в должности массажиста в Территориальном медицинском объединении N 2 (ТМО N 2), поскольку Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлениями Правительства N 781 от 29.10.2002 должность "массажист" не предусмотрена.

Разрешая возникший спор суд первой инстанции пришел к выводу о включении указанного периода в специальный стаж истцу, а также возложил обязанность на ответчика назначить истца досрочную страховую пенсию с 21.01.2020 г.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы жалобы о том, что наименование должности "массажист" не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, судебная коллегия отклоняет.

Согласно сведениям трудовой книжки, Костарев Р.А. 05.10.1995 принят в ТМО N 2 г. Белово массажистом 8 разряда (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N); 22.09.2000 присвоен 10 разряд массажиста, имеет 1 категорию (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N); 01.10.2005 присвоен 8 разряд массажиста физиотерапевтического отделения (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N); 17.10.2008 присвоена вторая квалификационная категория 9 разряда медбрата по массажу (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N).

Согласно записи в трудовой книжке за N 6 от 01.11.2005, запись за N 3 изложена в следующей редакции "принят с 05.10.1995 г. медбратом по массажу 8 разряда физиотерапевтического отделения".

Как следует из трудовой книжки на имя истца Костарева Р.А., содержащей сведения от 27.01.2021 о работе по настоящее время, записи 11 и 12 содержат следующие сведения: "Запись N 3, N 6 считать недействительными. Принят в физиотерапевтическое отделение медбратом по массажу 8 разряда. Основание: штатное расписание, приказ от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 135).

На момент работы истца в спорные периоды действовало Постановление Совета Министров РФ от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". В указанном Списке профессий и должностей, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, должность массажиста или медицинского брата по массажу прямо не указана, но предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п. 1 Списка).

В соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.09.2000 N 3948/1-17, N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999, регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000, регистрационный N 2163).

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года N 377, с учетом п. 3 Примечания к ней, должность медицинский брат (медбрат) отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Из дела следует, что работодатель указал должность истца в спорный период как "массажист" вместо "медицинский брат по массажу" не в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей работников в сфере здравоохранения, что подтверждается последующей записью работодателя в трудовой книжке истца.

В вышеуказанной Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, Территориальное медицинское объединение не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 постановления Минтруда РФ от 14.05.2001 N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях, работа в должностях, предусмотренных Списком N 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 также предусмотрены должность медицинской сестры по массажу, а такое учреждение как территориальное медицинское объединение не предусмотрено.

Однако в соответствии с абз. 4 п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения засчитываются периоды работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Согласно справке ГБУЗ "Городская больница N" от ДД.ММ.ГГГГ N, Костарев Р.А. с 05.10.1995 (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ) принят медицинским братом по массажу в физиотерапевтическое отделение "ТМО N 2" на полную ставку согласно штатному расписанию "ТМО N 2" по ДД.ММ.ГГГГ.

С 19.11.1996г. (Распоряжение Администрации города N-р от ДД.ММ.ГГГГ) медицинский брат по массажу физиотерапевтического отделения "Городской больницы N 2" на полную ставку согласно штатному расписанию "Городской больницы N 2" по 15.12.2011г.

С 16.12.2011 (Распоряжение Администрации Беловского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ.) медицинский брат по массажу физиотерапевтического отделения МБУЗ "Городская больница N 2" на полную ставку согласно штатному расписанию МБУЗ "Городская больница N 2" по 27.12.2016.

С 28.12.2016 (Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ) медицинский брат по массажу физиотерапевтического отделения ГБУЗ КО "Беловская городская больница N 2" на полную ставку согласно штатному расписанию ГБУЗ КО "Беловская городская больница N 2" по настоящее время.

Работает по настоящее время медицинским братом по массажу физиотерапевтического отделения ГБУЗ КО "Беловская городская больница N 2" на полную ставку согласно штатному расписанию.

Работал полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку. Ученическими отпусками не пользовался.

В отпуске по уходу за ребенком не находился.

Также указано, что на основании приказа N от 28.02.1989 отдела Здравоохранения создано Территориально-медицинское объединение N 2 (ТМО N 2), в состав которого вошли: Городская детская больница N 2, Городская больница N 2, Кожно-венерологический диспансер.