Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33-4274/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего

Кудасовой Т.А.,

судей

Зориковой А.А.,

Шиловской Н.Ю.

при помощнике

Дарбаковой Н.Н.


рассмотрела в открытом судебном заседании 15 февраля 2022 года гражданское дело N 2-3982/2021 по апелляционной жалобе Р.а Р. Я. на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга к Р.у Р. Я. об обязании совершить действия и взыскании судебной неустойки.

Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А., объяснения Р.а Р.Я., объяснения Р.а Р.Я. - Миронова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Р.у Р.Я. об обязании в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить должностным лицам КГИОП доступ в квартиры N N... и 6 в <адрес>, лит.А. по наб.Мартынова в Санкт-Петербурге, для проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный срок в размере 25000 рублей, а при дальнейшем неисполнении - в размере 50000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> суд обязал Р.а Р.Я. в течение 20 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить должностным лицам КГИОП доступ в квартиры N N... и 6 в <адрес>, лит.А. по наб.Мартынова в Санкт-Петербурге - выявленном объекте культурного наследия "Дом С.В.Ершовой" для проведения мероприятий по контрлю за состоянием объекта культурного наследия.

В случае неисполнения Р.ым Р.Я. обеспечения доступа должностным лицам КГИОП, суд присудил в пользу КГИОП денежную сумму 100 рублей за каждый день неисполнения по дату его исполнения.

С Р.а Р.Я. в доход бюджета Санкт-Петербурга взыскана государственная пошлина, в размере N... рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, считая незаконным и необоснованным.

Истец на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.ч.1 и 6 ФЗ РФ и от <дата> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), в том числе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Таким образом, требования, установленные настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраны объектов культурного наследия, относятся к обязательным требованиям, а нарушения таковых являются основанием для выдачи предписания об их устранении.

При этом, в соответствии с пп.2 п.6 ст.11 вышеуказанного Федерального закона, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Дата и время посещения и обследования должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом.

Согласно п.5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N... "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия"", дата и время посещения должностным лицом КГИОП жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения его обследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом. В случае если указанное физическое лицо не является собственником жилого помещения, должностное лицо КГИОП обязано получить также и согласие собственника. Согласование даты и времени посещения должностным лицом КГИОП жилого помещения осуществляется посредством направления собственнику и иным физическим лицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менее чем за три дня до такого посещения и обследования любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения. Форма извещения о посещении и обследовании жилого помещения устанавливается КГИОП.

В случае несогласия с датой и(или) временем посещения должностным лицом КГИОП жилого помещения собственник или иное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, в течение одного дня со дня получения извещения о посещении и обследовании уведомляет о несогласии должностное лицо КГИОП любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления, с указанием обоснования несогласия с указанными КГИОП датой и(или) временем посещения жилого помещения.

В случае отсутствия мотивированного несогласия с указанными КГИОП датой и(или) временем посещения должностным лицом КГИОП жилого помещения собственник, иное физическое лицо, которое занимает данное жилое помещение, при надлежащем извещении о посещении и обследовании жилого помещения обязаны обеспечить должностному лицу КГИОП беспрепятственный доступ для проведения такого обследования в указанные дату и время.

Согласно п.1 ст.33 ФЗ РФ от <дата> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К объектам культурного наследия понимается (памятникам истории и культуры) народов РФ (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры, в силу ст.3 того же ФЗ от <дата> N 73-ФЗ.

В силу пп.7 п.1 ст.47.3 данного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с абз.9 ст.47.6 названного Федерального закона, содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные ст.ст.47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в ст.56.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абз.1 п.3 ст.56.1 указанного Федерального закона, охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В силу Постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N... "О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры", КГИОП является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), координирует деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также является органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от <дата> N... "Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность", здание, расположенное в Санкт-Петербурге, по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия "Дом С.В.Ершовой".

Собственником квартир N... по вышеуказанному адресу, согласно выписке из ЕГРП, является Р. Р.Я.

Как следует из акта мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от <дата>, по результатам осмотра дома по адресу <адрес> выявлено производство строительных работ на балконе на уровне 3 - го этажа справа от воротного проезда. Работы производятся без задания, согласованной документации и письменного разрешения КГИОП.

<дата> Р.у Р.Я. направлено уведомление о проведении внеплановой проверки с целью установления соответствия деятельности ответчика требованиям, установленным законодательством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с поступлением в КГИОП информации, изложенной в обращении гражданина Аминджанова Т.А. от <дата> N..., а также в акте мероприятия по контролю за состояние объекта культурного наследия от <дата>. Указана дата проведения проверки - <дата>. Указано на необходимость иметь при себе проверяемому лицу документы, удостоверяющие личность, заверенные копии правоустанавливающих документов, документов кадастрового и технического учета на указанные квартиры, а также документации, на основании которой проводились работы в данных квартирах.

Актом внеплановой выездной проверки КГИОП от <дата> N...-п, проведенной в отношении Р.а Р.Я. установлено, что на проверку Р. Р.Я. не явился, доступ в помещения квартир <адрес> не обеспечил.

<дата> Р.у Р.Я. было направлено предписание КГИОП N..., согласно которому ему предписано обеспечить <дата> в N... доступ в <адрес>, специалистам Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП для осмотра данных квартир на предмет соответствия требованиям об охране объектов культурного наследия.

Актом проверки от <дата> N...-п установлено, что требование предписания КГИОП от <дата> N... Р.ым Р.Я. не выполнено.

В соответствии с ч.4 ст.61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Изложенные выше факты установлены постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от <дата>, которым Р. Р.Я. был привлечен к административной ответственности поч.18 ст.19.5 КРФ о АП, назначено административное наказание, в виде штрафа, в размере N... рублей. Судом установлена вина Р.а Р.Я. в невыполнении в установленные срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Постановление суда было обжаловано ответчиком, решением Санкт-Петербургского городского суда от <дата> постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга оставлено без изменения, жалоба Р.а Р.Я. - без удовлетворения.

К моменту рассмотрения настоящего иска в районном суде, законность постановления суда была проверена Третьим кассационным судом общей юрисдикции, который <дата> принял постановление, которым судебные постановления нижестоящих инстанций были оставлены без изменения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции признал установленным факт, что Р. Р.Я. препятствует истцу осуществлению своих обязанностей, а именно, не обеспечивает доступ к жилым помещениям, находящимся в его собственности.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что иск КГИОП обоснован и подлежит удовлетворению, поскольку действия ответчика препятствуют истцу в осуществлении государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Судебная коллегия с выводами суда согласна.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в постановлении N... не установлены такие обстоятельства как факт причинения ущерба, виновность лица, действия которого изменили или внесли несогласованные изменения в облик охраны дома-памятника, интерьера, или создали угрозу его разрушению, а также прочие обстоятельства, затрагивающие права третьих лиц, на законность вынесенного решения не влияют.

Суд первой инстанции принял установленные указанным постановлением обстоятельства - вина Р.а Р.Я. в невыполнении в установленные срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При этом ссылки суда на такие обстоятельства как факт причинения ущерба, виновность лица, действия которого изменили или внесли несогласованные изменения в облик охраны дома-памятника, интерьера, или создали угрозу его разрушению, не содержится.

Оспариваемым решением ответчик обязан только обеспечить должностным лицам КГИОП доступ в квартиры N N... и N... в <адрес>, лит.А. по наб.Мартынова в Санкт-Петербурге. Суд не обязывал ответчика привести жилое помещение в первоначальное состояние.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не проверялась законность предписания N..., отклоняются.

Судебная коллегия не усматривает с учетом постановления N... оснований для признания незаконности предписания, Р. Р.Я. правом оспорить предписание в судебном порядке не воспользовался. В апелляционной жалобе ответчиком не указано, какие конкретно нормы законодательства нарушены КГИОП.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что интерьер квартир ответчика никогда не являлся предметом охраны, не имел ценной художественной отделки, ценных предметов интерьера, не включен в распоряжение КГИОП N... от <дата>.

Указанное не свидетельствует об отсутствии у ответчика предоставить доступ в жилое помещение, поскольку в соответствии с приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от <дата> N... "Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность", здание, расположенное в Санкт-Петербурге, по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия "Дом С.В.Ершовой".

Строительные работы, произведенные ответчиком, касаются фасада здания - на балконе на уровне 3 - го этажа справа от воротного проезда, т.е. общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом охраны КГИОП. Работы производятся без задания, согласованной документации и письменного разрешения КГИОП.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Р. Р.Я. препятствует истцу осуществлению своих обязанностей - не обеспечивает доступ к жилым помещениям, находящимся в его собственности.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что иск КГИОП подлежит удовлетворению, поскольку действия ответчика препятствуют истцу в осуществлении государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Установленный судом срок 20 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу для выполнения действий ответчиком является разумным и достаточным.

В силу п.1 ст.308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму п.1 ст.330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N... "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании п.1 ст.308.3 ГК РФ, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст.304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. При этом, уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п.2 ст.308.3 ГК РФ).