Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-4272/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-4272/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сафроновой М.В.,
судей Медведева А.А., Бредихиной С.Г.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ЦСА на решение Октябрьского районного суда города Барнаула от 21 января 2020 года по делу
по иску ЦСА к ГУ МВД России по Алтайскому краю, МВД РФ, воинской части 6720 признании незаконным отказов по включению в выслугу лет периодов службы, обязании включить периоды службы в расчет выслуги лет, в том числе в льготном исчислении, признании права на пенсию за выслугу лет, представлении документов для назначения пенсии, обязании назначить пенсию за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ЦСА проходил военную службу по контракту в войсковой части <адрес> войск национальной гвардии РФ, по истечении срока контракта уволен с военной службы приказом командира войсковой части от ДД.ММ.ГГ *** с/ч, приказом командира войсковой части *** л/с от ДД.ММ.ГГ исключен из списков личного состава и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГ.
ЦСА обратился в суд с иском с учетом уточнения к МВД Российской Федерации, Главному управлению МВД России по Алтайскому краю, войсковой части 6720, ссылаясь на то, что войсковой частью 6720 был произведен расчет выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД и направлен в ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю. Впоследствии он получил ответ, согласно которому ему отказано во включении в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД периода его службы в органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Просил суд:
- признать незаконным отказ ответчика во включении спорного периода в расчет выслуги лет в календарном и льготном исчислении;
- обязать надлежащего ответчика включить в расчет выслуги лет период службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан в календарном исчислении - 06 лет 03 месяца 20 дней, в льготном исчислении - 9 лет 05 месяцев 15 дней на должностях: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - старший контролёр отдела контролёрской службы учреждения ОВ-156/6 Управления Комитета уголовно-исполнительной системы по Восточно-Казахстанской области Министерства юстиции Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - начальник наряда отдела контролёрской службы ОВ-156/6 Управления Комитета уголовно-исполнительной системы по Восточно-Казахстанской области Министерства юстиции Республики Казахстан;
- признать право на пенсию за выслугу лет и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГ.;
- обязать воинскую часть представить документы в ГУ МВД России для назначения пенсии.
Решением Октябрьского районного суда города Барнаула от 21 января 2020 года исковые требования ЦСА оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец ЦСА просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что при разрешении спора судом неправильно применены нормы международного права, поскольку установленная ему уполномоченным органом республики Казахстан выслуга лет в соответствии со статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" должна быть учтена при назначении пенсии за выслугу лет; согласно послужному списку на ДД.ММ.ГГ выслуга лет составляла 17 лет 5 месяцев 29 дней, в последующем были заключены два контракта по 3 года каждый, в силу чего выслуга лет составит 23 года 5 мес. 29 дней; кроме того, в личном деле имеется выписка из приказа командира войсковой части 6720 ***с/ч, от ДД.ММ.ГГ, согласно которому выслуга лет на указанную дату для выплаты процентной надбавки составляла 14 лет 08 мес. 00 дней, а также иные документы, свидетельствующие о том, что выслуга лает для назначения пенсии составляет более 23 лет.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель войсковой части 6720 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ЦСА на доводах жалобы настаивает.
Представитель МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю -, Барсукова Н.А., представитель войсковой части 6720 Теплов Н.Ю., участвующий при рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи возражают против отмены судебного акта.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ЦСА проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, в том числе с <данные изъяты>
Согласно архивной справке ГУ "Департамент внутренних дел Восточно-Казахстанской области" информационно-аналитического центра Специального государственного архива Министерства внутренних дел республики Казахстан в 2001году Учреждение ОВ-156/6 Управления исправительно-трудовых учреждений в связи с переименованием вышестоящей организации стало именоваться Учреждением ОВ-156/6 Управления Комитета уголовно-исполнительной системы по Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан.
На основании приказа Министерства внутренних дел республики Казахстан от 4 января 2001 года N 5 "Об организации передачи Комитету уголовно исполнительной системы МВД РК территориальных подразделений уголовно-исполнительной системы" Управление уголовно-исполнительной системы перешло в ведомство Министерства внутренних дел Республики Казахстан и стало называться Управление Комитета Уголовно-исполнительной системы по Восточно-Казахстанской области МВД РК.
Приказом управления от 12 декабря 2001 года N 151 во исполнение Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001года "О внесении изменений в законодательные акты Республики Казахстан" по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы и статусе ее работников" уголовно- исполнительная система Республики Казахстан с 1 января 2002 года была передана в ведение Министерства юстиции республики Казахстан
В соответствии с вышеназванным законом Управление Комитета уголовно- исполнительный системы по Восточно-Казахстанской области из ведомства Министерства внутренних дел республики Казахстан перешло в ведомство Министерства юстиции Республики Казахстан.
Постановлением Правительства РК за N 900 от 02.08.2011 учреждение ОВ156/6 было передано в подчинение Министерства внутренних дел. В 2011 году перерегистрировано в ГУ Учреждение ОВ-156/6 Департамента УИС по Восточно-Казахстанской области Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел республики Казахстан.
Согласно архивной справке Республиканского Государственного Учреждения "Департамент уголовно-исполнительной системы по Восточно-Казахстанской области Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан" от ДД.ММ.ГГ ЦСА проходил службу в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции республики Казахстан с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГ его стаж службы в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции республики Казахстан составляет в календарном исчислении 07 лет 03 месяца 29 дней. в льготном исчислении - 10 лет 05 месяцев 24 дня.
В соответствии с расчетом выслуги лет для назначения пенсии рядовому ЦСА, составленном войсковой частью 6720 ДД.ММ.ГГ, выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГ в календарном исчислении составила 23 года 8 месяцев 12 дней, в льготном - 23 года 8 месяцев 28 дней.
Установлено, что данный расчет выслуги лет вместе с иными документами ДД.ММ.ГГ направлены в адрес ОПО ЦФОГУ МВД России по Алтайскому краю для оформления пенсии, и после проведения проверки возвращены в адрес отправителя со ссылкой на неправомерность включения в расчет выслуги лет периода службы ЦСА в органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, в том числе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
В результате повторного расчета от ДД.ММ.ГГ без учета указанного периода выслуга лет составила в календарном исчислении 17 лет 5 мес. 04 дня, в льготном исчислении -17 лет 5 месяцев 21 день.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствовались положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", а также Соглашением о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан от 9 января 1993 года, исходил из того, что установленная органами Республики Казахстан выслуга лет в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции республики Казахстан при назначении пенсии по линии МВД Российской Федерации не может быть применена, поскольку до переезда истца из Республики Казахстан в Россию пенсия ему не назначалась; нормы Соглашения о сотрудничестве от 9 января 1993 года распространяют свое действие только на сотрудников органов внутренних дел договаривающихся сторон, в то время как в соответствии с ранее действующим законодательством Республики Казахстан период службы истца к службе в органах внутренних дел не относился.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается, исходя из следующего.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.
Пунктом 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются, в том числе, военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта).
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР.
Согласно статье 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества независимых государств, в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению.
Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.
Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 21 декабря 1995 года N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" (в редакции Закона от 10.07.2001 N 244-II, действующей в период службу истца в уголовно-исполнительной системе) единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему управления внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, следственные изоляторы органов внутренних дел, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации. В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиции Министерства внутренних дел, имеющие статус воинского формирования (статья 4).
Органы уголовно исполнительной системы с 01.01.2002 года вошли в систему органов юстиции Республики Казахстан.
В силу статьи 5 Закона Республики Казахстан "Об органах юстиции" от 18.03.2002 N 304-II, в редакции, действующей в период службы истца в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан, единую систему органов юстиции составляют: 1) органы юстиции, включающие: Министерство юстиции Республики Казахстан, комитеты Министерства юстиции Республики Казахстан, территориальные органы юстиции, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; 2) учреждения и иные подведомственные организации.
Поскольку в оспариваемый период времени органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, в которых проходил службу истец, в систему органов внутренних дел Республики Казахстан не входили, оснований для включения выслуги лет в календарном и льготном исчислении, рассчитанной органами республики Казахстан за период службы истца с 10.01.2002 по 30.04.2008, в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД Российской Федерации у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы об обратном со ссылкой на положения статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 основано на неправильном применении норм международного права, в силу чего подлежит отклонению.
Ссылка заявителя на то, что в послужном списке имеется отметка о выслуге лет на 01.01.2012 - 17 лет 5 месяцев 29 дней, а также сведения о выслуге лет по состоянию на 03.03.2009 для выплаты процентной надбавки - 14 лет 08 мес. 00 дней, и иные документы, свидетельствующие о том, что его выслуга лет для назначения пенсии составляет более 23 лет, не может быть принята во внимание, поскольку расчет выслуги лет до 19.11.2019 производился с учетом спорного периода службы заявителя в органах юстиции Республики Казахстан, что нельзя признать обоснованным.
Таким образом, судом первой инстанции правильно применены нормы международного и национального права при установлении наличия у истца права на включение периода его службы в органах исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан в выслугу лет для назначения пенсии, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Барнаула от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ЦСА - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
