Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-427/2022

от 24 февраля 2022 года N 33-427/2022

года Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Белозеровой Л.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рычкова Д. И. и апелляционному представлению помощника прокурора Вологодского района Вологодской области Шавариной Н.С. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Рычкова Д.И., его представителя адвоката Кузнецовой С.Г., представителей ответчиков Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Озеровой Д.В., Пушкиной Е.В., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия

установила:

ссылаясь на незаконность направления на повторное прохождение психологического отбора, на отсутствие опыта работы в области психологии специалиста-эксперта Шотик Е.В., Рычков Д.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - УФССП по Вологодской области), Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (далее - ФССП России), специалисту-эксперту УФССП по Вологодской области Шотик Е.В., в котором с учетом уточнения исковых требований просил:

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение центральной комиссии по психологическому отбору ФССП России об отмене заключения психологического отбора и назначении нового комплексного обследования в отношении Рычкова Д.И.;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение УФССП по Вологодской области о направлении Рычкова Д.И. на новое комплексное обследование к специалисту - эксперту УФССП по Вологодской области Шотик Е.В.;

- признать незаконными и не порождающими правовых последствий результаты повторного комплексного обследования с целью профессионального психологического отбора, проведенного специалистом - экспертом УФССП по Вологодской области Шотик Е.В. и изложенного в протоколе от 07 мая 2020 года N 1.172;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение оперативного штаба УФССП по Вологодской области от 15 мая 2020 года, изложенное в протоколе N 26, в соответствии с которым Рычков Д.И. считается не прошедшим профессиональный отбор;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение об отказе принять на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, изложенное в уведомлении от 21 мая 2020 года N 35909/20/16566-ИС;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий приказ УФССП по Вологодской области от 07 июля 2020 года N 2085-к о расторжении служебного контракта от 16 октября 2006 года N 142, освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе;

- признать незаконным и не порождающим правовых последствий расторжение служебного контракта от 16 октября 2006 года N 142, освобождении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП по Вологодской области и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе;

- возложить на ответчиков обязанность принять Рычкова Д.И. на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП по Вологодской области с 07 июля 2020 года, заключить с Рычковым Д.И. служебный контракт на 5 лет для замещения должности начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП по Вологодской области с 07 июля 2020 года и обязать выплатить положенные по контракту денежные суммы за период с 07 июля 2020 года;

- взыскать с УФССП по Вологодской области, специалиста-эксперта УФССП по Вологодской области Шотик Е.В. в пользу Рычкова Д.И. компенсацию морального вреда в размере по 100 000 рублей с каждого.

В обоснование своих требований указал, что он был направлен для проведения повторного профессионального психологического отбора с целью снижения категории профессиональной пригодности. Однако, документов, свидетельствующих о нарушении порядка проведения Малышевым К.Б. профессионального психологического отбора, ответчиками не представлено. У Шотик Е.В. отсутствует высшее образование по направлению подготовки "психологические науки". Содержание заключения Шотик Е.В. не соответствует результатам выполненных тестовых заданий. Шотик Е.В. были применены не предусмотренные техническим заданием тесты. В результате действий ответчиков испытал нравственные страдания.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 года Рычкову Д.И. отказано в удовлетворении исковых требований к УФССП по Вологодской области, ФССП России, специалисту-эксперту УФССП по Вологодской области Шотик Е.В. о признании незаконными решений, действий, возложении обязанности принять на службу в органы принудительного исполнения, заключить контракт, взыскании компенсации морального вреда.

В апелляционной жалобе с дополнениями к ней Рычков Д.И., выражая несогласие с произведенной судом оценкой доказательств по делу, по мотиву нарушения норм материального и процессуального права просит решение суда отменить с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что нормативные акты и технические задания не содержат требований к эксперту определить в отношении конкретного лица наличие у него профессионально важных качеств руководителя. Центральной комиссией не был определен новый эксперт. Судом не были предприняты меры по обеспечению явки в судебное заседание Шотик Е.В. и эксперта Малышева К.Б. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела заключения о прохождении Рычковым Д.И. психологического отбора от 27 ноября 2020 года.

В апелляционном представлении помощник прокурора Вологодского района Вологодской области Шаварина Н.С. просит решение суда отменить с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Рычкова Д.И. Указывает, что пояснительная записка руководителя УФССП по Вологодской области, которая не была представлена суду, не содержит мотивированной ссылки относительно того, в чем заключается нарушение порядка проведения профессионального психологического отбора. Центральной комиссией не было указано, какие действия и какие нормы были нарушены ФИО11 при проведении отбора. При назначении нового комплексного обследования центральной комиссией не был определен специалист для проведения такого отбора в нарушение пункта 33 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Претензий к качеству оказанных ФИО11 услуг ответчиками не предъявлялось. Подлинник заключения, изготовленного Шотик Е.В., в котором имеются дописки, суду не был представлен, поэтому указанный документ не может соответствовать фактическим выводам оценки личностно-профессиональных качеств Рычкова Д.И. Подпись о получении Рычковым Д.И. уведомлений от 21 мая 2020 году и 29 июня 2020 года, в которых ему были предложены вакантные должности государственной гражданской службы, отсутствует.

В возражениях УФССП по Вологодской области просит апелляционную жалобу и апелляционное представление оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 06 мая 2021 года решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 года в части отказа в признании незаконными результатов повторного комплексного обследования с целью профессионального психологического отбора, проведенного специалистом - экспертом УФССП по Вологодской области Шотик Е.В. и изложенного в протоколе от 07 мая 2020 года N 1.172, отказа во взыскании морального вреда отменено, принято в данной части новое решение.

Признаны незаконными и не порождающими правовых последствий результаты повторного комплексного обследования с целью профессионального психологического отбора, проведенного специалистом - экспертом УФССП по Вологодской области Шотик Е.В. и изложенного в протоколе от 07 мая 2020 года N 1.172.

Взыскана с УФССП по Вологодской области в пользу Рычкова Д.И. компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей.

В остальном решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Рычкова Д.B. и апелляционное представление помощника прокурора Вологодского района Вологодской области - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 06 мая 2021 года в части отмены решения Вологодского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2020 года в части признания незаконным результатов повторного комплексного освидетельствования с целью профессионального психологического отбора, проведенного специалистом-экспертом УФССП по Вологодской области Шотик Е.В., изложенного в протоколе от 07 мая 2020 года N 1.172 оставлено без изменения.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 06 мая 2021 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и апелляционном представлении в части требований, в удовлетворении которых истцу отказано, приходит к следующим выводам.

С 01 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 328-ФЗ), регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона N 328-ФЗ служба в органах принудительного исполнения - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Статьей 17 Закона N 328-ФЗ предусмотрено, что на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Перечень отдельных должностей, по которым проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также порядок их проведения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

В статье 19 Закона N 328-ФЗ закреплено, что перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом принудительного исполнения.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения;

3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании;

4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Согласно положениям статьи 9 Закона N 328-ФЗ, в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения, устанавливаются:

1) Президентом Российской Федерации - в отношении должностей высшего начальствующего состава;

2) руководителем федерального органа принудительного исполнения - в отношении должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудников в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа принудительного исполнения. Порядок прохождения военно-врачебной экспертизы гражданами, поступающими на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудниками и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения определяются Правительством Российской Федерации.

По результатам военно-врачебной экспертизы военно-врачебной комиссией дается заключение о годности граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудников к службе в органах принудительного исполнения по следующим категориям:

А - годен к службе в органах принудительного исполнения;

Б - годен к службе в органах принудительного исполнения с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к службе в органах принудительного исполнения;

Г - временно не годен к службе в органах принудительного исполнения;

Д - не годен к службе в органах принудительного исполнения.

В отношении отдельных должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального органа принудительного исполнения могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона N 328-ФЗ Правительством Российской Федерации постановлением от 27 декабря 2019 года N 1909 (далее - Постановление N 1909) утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, определяющие порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее соответственно - органы принудительного исполнения, психологический отбор).

Психологический отбор гражданина, сотрудника органов принудительного исполнения, желающих занять должности в органах принудительного исполнения (далее - кандидат), осуществляется для определения способности указанных лиц по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника на должности в органах принудительного исполнения, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее - факторы риска) (пункт 2).

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (далее - профессиональная пригодность) кандидатов (пункт 3).

Психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (далее - комплексные обследования) (пункт 4).

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска (пункт 5).

Согласно пункту 7 Постановления N 1909 факторами риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, являются:

а) злоупотребление алкоголем или токсическими веществами;

б) потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ;