Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33-427/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33-427/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Андреевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондрахиной Людмилы Зиновьевны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в общий и страховой стаж, перерасчете пенсии
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., объяснения представителя ответчика Ходячих Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Кондрахина Л.З. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее - УПФР в г. Магадане) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в общий и страховой стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости.
В обоснование требований указала, что 12 июля 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 19 января 2018 года N 9/2 из общего трудового и страхового стажа истца исключен как неподтвержденный документально период работы с 7 сентября 1989 года по 19 декабря 1994 года в Донецком Домостроительном комбинате N 1 комбината "Донецкжилстрой" в должности инженера ввиду несоответствия в трудовой книжке наименования предприятия в печати, заверяющей запись об увольнении, наименованию предприятия, указанному в записи о приеме на работе.
Ссылаясь на часть 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, считала данное решение незаконным и необоснованным, поскольку в стаж работы, дающий право на назначение пенсии, учитываются периоды работы на Украине и других странах СНГ до 13 марта 1992 года.
Указывала, что после окончания института в 1989 году поступила по распределению на работу в Донецкий Домостроительный комбинат N 1 комбината "Донецкжилстрой", с января 1993 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, в декабре 1994 года уволилась и уехала в пос. Усть-Омчуг Магаданской области.
В спорный период ее трудовая деятельность фактически проходила в одной организации. Донецкий Домостроительный комбинат N 1 комбината "Донецкжилстрой" был переименован в ОАО "Донецкий домостроительный комбинат N 1" корпорации Укрстрой.
Полагала, что несоответствие в записях трудовой книжки явилось следствием ненадлежащего выполнения работодателем обязанности по ведению трудовых книжек, которое не может являться основанием для отказа во включении в стаж периода работы.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Магадане от 19 января 2018 года N 9/2, возложить на ответчика обязанность включить в общий трудовой и страховой стаж период работы с 7 сентября 1989 года по 19 декабря 1994 года, назначить Кондрахиной Л.З. трудовую пенсию с даты наступления права на ее назначение - 11 августа 2017 года.
В ходе рассмотрения дела истец изменила исковые требования, окончательно просила суд признать решение УПФР в г. Магадане от 19 января 2018 года N 9/2 незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в общий трудовой и страховой стаж период работы с 7 сентября 1989 года по 19 декабря 1994 года, произвести перерасчет назначенной Кондрахиной Л.З. трудовой пенсии с 11 августа 2017 года.
Решением Магаданского городского суда от 12 апреля 2018 года исковые требования удовлетворены частично.
Решение УПФР в г. Магадане от 19 января 2018 года N 9/2 признано незаконным, на ответчика возложена обязанность включить Кондрахиной Л.З. период работы в Ордена Ленина Донецкий домостроительный комбинат N 1 комбината " Донецкжилстрой" с 7 сентября 1989 года по 14 ноября 1992 года в страховой и общий трудовой стаж, произвести перерасчет страховой пенсии истцу с 11 августа 2017 года с учетом включения в страховой и общий трудовой стаж указанного периода работы.
С УПФР в г. Магадане в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В удовлетворении требований о включении в страховой и общий трудовой стаж периода работы с 15 ноября 1992 года по 19 декабря 1994 года отказано.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда в части признания решения УПФР в г. Магадане незаконным, включения в общий и страховой стаж истца периода работы и перерасчете пенсии. Полагает решение суда в указанной части постановленным с нарушением норм материального права.
Полагает, что судом дана неверная оценка письменным показаниям граждан Украины, поскольку подтверждение периодов работы за пределами Российской Федерации на основании показаний свидетелей не предусмотрено Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 (далее - Правила N 1015).
Указывает, что период работы Кондрахиной Л.З. может быть подтвержден в соответствии с пунктом 11 Правил N 1015.
Отмечает, что в трудовой книжке свидетеля Чернышева С.В. запись о работе в Донецком строительном комбинате N 1 в период с 1 августа 1989 года по 31 декабря 1993 года также внесена с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, а именно наименование предприятия в печати, заверяющей запись об увольнении, не соответствует наименованию предприятия, указанного при приеме на работу.
Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, доказательств уважительности неявки не сообщила. Руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении требования о включении в общий трудовой и страховой стаж периода работы Кондрахиной Л.З. с 15 ноября 1992 года по 19 декабря 1994 года, суд первой инстанции, установив, что распоряжением УПФР в г. Магадане от 7 февраля 2018 года выполнен перерасчет пенсии истца в связи с включением в общий трудовой и страховой стаж периода по уходу за ребенком и 70 дней до его рождения с 15 ноября 1992 года по 24 января 1995 года, пришел к выводу об отсутствии оснований для повторного включения в стаж указанного периода работы.
Решение суда в данной части сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кондрахина Л.З. 12 июля 2017 года обратилась в УПФР в городе Магадане с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д. 18-20).
Решением УПФР в г. Магадане от 19 января 2018 года N 27051/17 истице назначена пенсия в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в с 11 августа 2017 года в размере 17 192 рубля 12 копеек (л.д. 24).
Распоряжением от 19 января 2018 года осуществлен перерасчет пенсии Кондрахиной Л.З., размер пенсии составил 17 828 рублей 45 копеек (л.д. 25).
Решением пенсионного органа от 19 января 2018 года из подсчета страхового и общего трудового стажа истца исключен период работы в Донецком домостроительном комбинате N 1 комбината "Донецкжилстрой" с 7 сентября 1989 года по 19 декабря 1994 года (л.д. 79).
В качестве причины исключения указанного периода указано на неподтверждение документально факта работы в данный период, поскольку наименование печати, заверяющей запись об увольнении в трудовой книжке, не соответствует наименованию предприятия, указанному при приеме.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого в том числе являются Российская Федерация и Украина, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Как следует из содержания пункта 2 статьи 6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Из буквального толкования указанного положения Соглашения и письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 2004 года N 1-369-18 (зарегистрировано в Минюсте России 21 февраля 1994 года N 497) следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.
Кондрахиной Л.З., являющейся гражданкой Российской Федерации, пенсия должна назначаться и выплачиваться Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Удовлетворяя требования истца о признании решения УПФР в г. Магадане от 19 января 2018 года N 9/2 незаконным, возложении на ответчика обязанности включить период работы в Ордена Ленина Донецкий домостроительный комбинат N 1 комбината " Донецкжилстрой" с 7 сентября 1989 года по 14 ноября 1992 года в страховой и общий трудовой стаж, произвести перерасчет страховой пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что представленными суду доказательствами подтвержден факт работы истца в спорный период в указанном предприятии и в ходе рассмотрения дела установлено неоднократное изменение наименования указанного предприятия.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстнции, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015.
Согласно пункту 11 названных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно пунктам 37, 38, 41 Правил N 1015 на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина
В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что в подтверждение факта работы в спорный период истцом представлена трудовая книжка БТ-II N 5942364 (л.д. 14).
На первой странице трудовой книжки Кондрахиной Л.З. работодателем проставлена круглая печать УССР Министерство строительства "Донецкжилстрой" Ордена Ленина Донецкий домостроительный комбинат N 1 комбината "Донецкжилстрой".
Запись N 1 от 07 сентября 1989 года о приеме на работу в управление проектных работ комплексный отдел в группу конструкторов инженером (приказ N 83/к от 5 сентября 1989 года).
Запись N 2 от 1 февраля 1990 года в соответствии с утвержденным штатным расписанием о назначении ведущим инженером комплексного отдела группы кондукторов (приказ N 15/к от 18 февраля 1990 года).
Запись N 3 от 2 апреля 1990 года о назначении и.о. руководителя группы конструкторов N 2 (приказ N 29/к от 5 апреля 1990 года).
Запись N 4 от 1 июля 1990 года о назначении ведущим инженером группы конструкторов N 2 (приказ N 6-к от 31 мая 1990 года).
Запись N 5 от 1 марта 1991 года о назначении инженером II категории (приказ N 1-к от 1 марта 1991 года)
Запись N 6 от 22 июля 1992 года о переводе архивариусом (приказ N 62/к от 20 июля 1992 года).
Запись N 7 от 19 декабря 1994 года об увольнении по собственному желанию, по уходу за ребенком до 14 лет по статье 38 КЗот Украины (приказ N110/к от 19 декабря 1994 года) заверена круглой печатью с указанием реквизитов предприятия: Украина Донецк корпорация Укрстрой, ОАО "Донецкий домостроительный комбинат N 1".
Таким образом, наименование работодателя при приеме и увольнении с работы истицы, указанное в трудовой книжке, не идентично.
В нарушение пункта 2.14 действовавшей в период заполнения трудовой книжки истца Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162 запись о переименовании предприятия с указанием его основания (приказ, распоряжение, его дата, номер) в трудовой книжке отсутствует.
Согласно ответу Пенсионного фонда от 30 марта 2018 года и приложенных к нему документов (заявление председателя правления ОАО "Донецкий домостроительный комбинат N 1" Рахматовой И.Е. от 19 октября 2001 года) вся архивная документация ОАО "ДДСК N 1" отдела кадров, бухгалтерии, спецотдела за период с момента создания по 1996 год похищена.
В подтверждение спорного периода работы за пределами территории Российской Федерации истцом представлены письменные пояснения Ч. и В. о работе в период с 7 сентября 1989 года по 19 декабря 1994 года совместно с истицей в Ордена Ленина Донецком домостроительном комбинате N 1 комбината "Донецкжилстрой".
Однако, из копий трудовой книжки Ч. и перевода к ней следует, что он был принят 1 августа 1989 года мастером монтажного участка в СУ-3 Ордена Ленина Донецкого домостроительного комбината N 1 комбината "Донецкжилстрой", а уволен 31 декабря 1993 года из предприятия с реквизитами: "Украина Корпорация "Укрстрой" Территориально-строительное объединение "Донецкжилстрой" проектно-строительное объединение "Донецкгорстрой"" (л.д. 137-138).
В. согласно копии трудовой книжки была принята в Ордена Ленина Донецкий домостроительный комбинат N 1 комбината "Донецкжилстрой" комбината "Донецкжилстрой" 13 декабря 1989 года и уволена 9 апреля 1991 года.
Таким образом, периоды окончания работы истицы, Ч., В. не идентичны, наименование предприятия из которого уволен Ч. не совпадает с наименованием предприятия, из которого уволена истец и 9 апреля 1991 года В., сведений о переименовании Ордена Ленина Донецкого домостроительного комбината N 1 комбината "Донецкжилстрой" Министерства строительства УССР данные доказательства не содержат.
Все условия при которых спорный период работы истицы может быть установлен на основании пунктов 37, 38, 41 Правил N 1015 при подтверждении не менее чем двумя свидетелями периода работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного не соблюдены.
Кроме того, спорный период работы частично осуществлялся истицей не на территории Российской Федерации, тогда как пунктом 37 Правил N 1015 предусмотрено, что на основании пояснений двух и более свидетелей устанавливается период работы на территории Российской Федерации.
Копии постановления Совета Министров Украинской ССР от 29 мая 1987 года N 198 "О дальнейшем совершенствовании управления строительными организациями Министерства строительства УССР", которым на базе комбината "Донецкжилствой" создано Главное территориальное управление по строительству жилья и объектов социально-культурного назначения в донецкой области (Главдонецкжилстрой), а также постановления Кабинета министров Украинской ССР от 1 июля 1991 года N 65 "О создании Украинской государственной строительной корпорации "Укрбуд", где указано о правопреемстве вновь созданного юридического лица и Министерства строительства УССР не подтверждают создание на базе Ордена Ленина Донецкого домостроительного комбината N 1 комбината "Донецкжилстрой" -ОАО "Донецкого домостроительного комбината N 1" или его переименования, реорганизации.
Документов, подтверждающих дату, а также факт изменения наименования УССР Министерства строительства "Донецкжилстрой" Ордена Ленина Донецкого домостроительного комбината N 1 комбината "Донецкжилстрой" либо правоотношений по правопреемству данного юридического лица и ОАО "Донецкого домостроительного комбината N 1" Кондрахиной Л.З. в нарушение статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.
Само по себе нарушение работодателем правил заполнения трудовой книжки, при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих обстоятельства, работы Кондрахиной Л.З. весь спорный период в Ордена Ленина Донецком домостроительном комбинате N 1 комбината "Донецкжилстрой" и его переименовании в ОАО "Донецкий домостроительный комбинат N 1" не влечет удовлетворение требований истца.
При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований в части признания решения УПФР в г. Магадане от 19 января 2018 года N 9/2 незаконным, возложении обязанности включить Кондрахиной Л.З. период работы в Ордена Ленина Донецкий домостроительный комбинат N 1 комбината "Донецкжилстрой" с 7 сентября 1989 года по 14 ноября 1992 года в страховой и общий трудовой стаж, произвести перерасчет страховой пенсии с 11 августа 2017 года с учетом включения в страховой и общий трудовой стаж указанного периода работы.
Поскольку допущенное судом нарушение норм процессуального и материального права, предусмотренное пунктом 2 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 330 ГПК РФ, повлекло принятие незаконного судебного постановления в части данных исковых требований, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Магаданского городского суда Магаданской области от 12 апреля 2018 года в части вышеуказанных требований и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых Кондрахиной Л.З. о признании незаконным решения УПФР в г. Магадане от 19 января 2018 года N 9/2, возложении обязанность включить Кондрахиной Л.З. период работы в Ордена Ленина Донецкий домостроительный комбинат N 1 комбината "Донецкжилстрой" с 7 сентября 1989 года по 14 ноября 1992 года в страховой и общий трудовой стаж, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии истцу с 11 августа 2017 года с учетом включения в страховой и общий трудовой стаж указанного периода работы.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 апреля 2018 года в части удовлетворения требований Кондрахиной Людмилы Зиновьевны о признании решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане (межрайонное) о признании незаконным решения от 19 января 2018 года N 9/2, возложении обязанности включить период работы Кондрахиной Людмилы Зиновьевны в Ордена Ленина Донецком домостроительном комбинате N 1 комбината "Донецкжилстрой" с 7 сентября 1989 года по 14 ноября 1992 года в страховой и общий трудовой стаж, произвести перерасчет страховой пенсии с 11 августа 2017 года с учетом включения в страховой и общий трудовой стаж указанного периода работы - отменить.
В указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кондрахиной Людмилы Зиновьевны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане (межрайонное) о признании незаконным решения от 19 января 2018 года N 9/2 незаконным, возложении обязанность включить период работы Кондрахиной Людмилы Зиновьевны в Ордена Ленина Донецком домостроительном комбинате N 1 комбината "Донецкжилстрой" с 7 сентября 1989 года по 14 ноября 1992 года в страховой и общий трудовой стаж, произвести перерасчет страховой пенсии с 11 августа 2017 года с учетом включения в страховой и общий трудовой стаж указанного периода работы - отказать.
Председательствующий
Н.В. Бежевцова
Судьи
О.А. Бирючкова
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
