Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-4270/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Хомутовой И.В.,

судей: Полуэктовой Т.Ю., Сорокина А.В.,

при секретаре: Черновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Шишкаревой М.М.,

на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 13 января 2021 года,

по иску Шишкаревой Марты Михайловны к Комитету по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в перерасчете размера компенсации расходов на оплату отопления,

УСТАНОВИЛА:

Шишкарева М.М. обратилась с иском к Комитету по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в перерасчете размера компенсации расходов на оплату отопления.

Требования мотивированы тем, что 13.08.2019 Шишкарева М.М. обратилась в Комитет по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района с заявлением о перерасчете ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в связи с предоставлением документов на оплату для отопления жилого помещения.

В письме от 25.10.2019 ответчик уведомил ее невозможности произвести расчет компенсации сославшись на то, что в Кемеровской области отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий норматив потребления газа, потребляемого из газгольдерных установок в целях бытового использования (пищеприготовления, водонагрева, отопления), фактически отказав ей в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Истец просит признать незаконным отказ Комитета по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района в перерасчете размера компенсации расходов на оплату отопления, изложенный в письме от 25.10.2019 N. Обязать Комитет по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района произвести ей перерасчет размера компенсации расходов на оплату отопления с 01 января 2019 года.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 13 января 2021 года постановлено: в удовлетворении заявленных исковых требований Шишкаревой Марты Михайловны к Комитету по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в перерасчете размера компенсации расходов на оплату отопления, - отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Шишкарева М.М. просит решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворить исковые требования.

Податель жалобы указывает, что суд необоснованно сослался на ч. 9.2 ст.156 ЖК РФ, поскольку данная норма применима к многоквартирным домам, когда апеллянт проживает в жилом доме, который не является многоквартирным.

Считает неверным вывод суда о том, что согласно спецификациям к договору сжиженный углеводородный газ указан в литрах, поскольку в спецификациях к договору указана единица измерения сжиженного углеводородного газа также в килограммах.

Полагает, что расчет (перерасчет) размера компенсации, в том числе перевод одной единицы в другую (литры в килограммы) сжиженного углеводородного газа, при назначении денежной компенсации должен производиться Комитетом по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района. Вынесенный судебный акт нарушает ее права и законные интересы.

Относительно апелляционной жалобы представителем Комитета по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района Дадивериной И.В. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав Шишкареву М.М., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 N 571 "Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат" (далее Положения) настоящее Положение устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат.

Компенсация является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1.2 настоящего Положения, в том числе Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг".

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг" право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники образовательных организаций.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-03 педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Педагогические работники образовательных организаций, работающие в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и проживающие в городских населенных пунктах, в связи с тем, что им не было предоставлено жилье по месту работы в соответствии с действующим законодательством, также имеют право на указанные меры социальной поддержки. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов.

В соответствии с Примерным перечнем должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 N 84, тренер-преподаватель относится к числу должностей образовательных учреждений, которым предоставляется указанная мера социальной поддержки.

Как следует из материалов гражданского дела, Шишкарева М.М. является педагогическим работником общеобразовательного учреждения Новокузнецкого муниципального района, пенсионеркой с 22.09.2014. В собственности Шишкаревой М.М. имеется жилой дом по адресу: <адрес>. 27.072018 АО " Сибирская торговая марка" и Шишкарева М.М. заключили договор поставки и монтажа оборудования для автономного газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. 04.10.2018 составлен акт приема-сдачи работ. 19.08.2018 Шишкаревой М.М. и АО " Сибирская торговая марка" заключен договор на техническое обслуживание и ремонт газопотребляющего оборудования. Между ООО "Тринити" и Шишкаревой Мартой Михайловной 19.12.2019 заключен договор N на поставку сжиженного углеводородного газа в автоцистернах. Из данного договора следует, что согласно спецификациям к договору сжиженный углеводородный газ указан в литрах. В материалы дела представлены выписки на поставку газа ПТ( пропан технический) по адресу <адрес>.

Как следует из постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.03.2013г N 44 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии КО от 31.10.2006 N 140 "Об утверждении нормативов потребления сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения (кроме газа для заправки автотранспортных средств)", установлены и введены в действие с 01.01.2007 нормативы потребления сжиженного углеводородного газа (при калорийности 46,3 МДж/кг) населением для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), в том числе для отопления жилых помещений в размере 2,611 кг/м2". Из ответа региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 16.12.2020 усматривается, что в полномочия РЭК Кузбасса не входит рассмотрение вопросов расчета компенсации выплаты за приобретенный сжиженный углеводородный газ.

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц и пояснений сторон следует, что Комитет по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района, являясь юридическим лицом, отвечает за предоставление льгот, в том числе, компенсационных выплат по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Шишкарева М.М. поясняла, что ранее она получала компенсационные льготы за твердое топливо, пока не установила в доме газовое оборудование. Отказ в начислении компенсационных выплат представители Комитета по социальной политике Новокузнецкого муниципального района связывают с невозможностью определения объема потребляемой коммунальной услуги ( перерасчет из литров в кг).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативного правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Такие законы, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В связи с вышеизложенным, реализация меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отопления жилых помещений не может ставится в зависимость он учетной единицы потребления тепловой энергии лицом, на которого распространяется Федеральный закон, предоставляющий льготы педагогическим работникам. То обстоятельство, что в соответствии с п. 2 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.10.2006 N 140 " Об утверждении нормативов потребления сжиженного углеродного газа для бытовых нужд населения" определен в килограммах, а учет потребляемого истцом газа производится в литрах не может являться основанием для отказа в начислении и выплате компенсаций, право на которые истцу предоставлено государством.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как принятое с нарушением норм материального права. Исковые требования подлежат удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

В материалах дела Шишкаревой М.М. представлены копии чеков на поставку сжиженного газа с 15.01.2019. В соответствии с п.7.1.6 Постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 24.12.2008 N 571 перерасчет размера компенсации уполномоченным органом при изменении правового основания владения или пользования жилым помещением, перечня предоставляемых услуг, вида ресурсов, используемых для жилого помещения, размера общей площади жилого помещения... При этом перерасчет размера компенсации осуществляется с 1 числа месяца, в котором наступило указанное изменение без обращения гражданина. Таким образом, перерасчет должен быть произведен с 01 января 2019 года.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 13 января 2021 года отменить.

Признать незаконным отказ Комитета по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района в перерасчете размера компенсации расходов на оплату отопления Шишкаревой Марте Михайловне, изложенный в письме от 25.10.2019 N. Обязать Комитет по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района произвести перерасчет размера компенсации расходов на оплату отопления Шишкаревой Марте Михайловне с 01 января 2019 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка