Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 августа 2020 года №33-4270/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 33-4270/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего судьи Горохова С.Ю.,
судей Пискуновой В.А., Абрамовой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
10 августа 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 30 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Митрофановой Ирины Александровны удовлетворить: Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле включить в специальный стаж Митрофановой Ирины Александровны для назначения досрочной страховой пенсии по Списку N 2 периоды работы с 05.06.2007 по 27.07.2007, с 04.05.2008 по 08.11.2008, с 01.06.2009 по 02.04.2019 и на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначить Митрофановой Ирине Александровне досрочную страховую пенсию по старости со 02.04.2019 года, с даты обращения с заявлением, по достижении 54-летнего возраста.
Взыскать с У ПФР в г.Ярославле в пользу Митрофановой Ирины Александровны 300 рублей возмещения расходов на оплату государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Пискуновой В.А., судебная коллегия
установила:
02.08.2019 г. Митрофанова И.А. обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнения требований просила включить в специальный стаж указанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости со 02.04.2019 г., то есть с даты заявления после достижения 28.01.2019 г. 54-летнего возраста.
Требования мотивированы тем, что в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 от 26.01.1991 N 10 предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение работникам (младшему медицинскому персоналу и среднему медицинскому персоналу), непосредственно обслуживающих больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка. Норский геронтопсихиатрический центр непосредственно занимается обслуживанием больных с нарушением психики, следовательно, работа в данном учреждении может быть зачтена в специальный стаж. В ее должностные обязанности как санитарки палатной (постовой) входит осуществление личной гигиены проживающих: утренний и вечерний туалет у лежачих больных непосредственно в кровати; помощь больным в осуществлении приема пищи, переодевании, передвижении; проведение прогулок согласно графику с оказанием помощи ослабленным и малоподвижным людям, что занимает более 80% рабочего времени истца. Также Митрофанова И.А. не согласна с тем, что ее работодатель не производит оплату дополнительных страховых взносов в пенсионный фонд.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 03.02.2020 г. апелляционная жалоба Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 30.10.2019 г. оставлена без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 03.02.2020 г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ярославский областной суд.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ГУ УПФ РФ в г.Ярославле по доверенности Клюкина М.А.; Митрофанову И.А., ее представителя по доверенности Дмитриеву Т.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Митрофанова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 02.04.2019 г. в УПФР в г.Ярославле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку N 2 в связи с работами с тяжелыми условиями труда.
Решением УПФР в г.Ярославле от 24.06.2019 г. N 102373/19 Митрофановой И.А. в назначении досрочной страховой пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы истца с 05.06.2007 по 27.07.2007, с 04.05.2008 по 08.11.2008, с 01.06.2009 по 02.04.2019 (работает и по настоящее время) в должностях: санитарки палатной социально-реабилитационного отделения, санитарки-ванщицы отделения милосердия 3, санитарки палатной (постовой) отделения милосердия 3 в ГБУ СО ЯО Норский геронтопсихиатрический центр - с указанием на то, что данных на льготное исчисление стажа не имеется, учреждение "геронтопсихиатрический центр" не поименовано в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10; в выписке из ИЛС указанные периоды представлены без кода льготный работы.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.1 ст.8, п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", поз.2260000г, пришел к выводу о том, что истец в течение полного рабочего времени непосредственно занимается обслуживанием больных с нарушением психики, более половины из которых являются недееспособными, в учреждении, осуществляющем медицинскую деятельность; профессия истца относится к младшему медицинскому персоналу; ранее в наименовании учреждения имелось указание на дом-интернат. При этом суд учел, что врачам и среднему медицинскому персоналу данного учреждения пенсии назначаются досрочно за работу в учреждениях здравоохранения, соответственно, данное учреждение по существу относится к учреждениям здравоохранения.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. "б" п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее постановление Правительства РФ N 665) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона N 400 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее Список N 2).
Списком N 2 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют работники, непосредственно обслуживающие больных, в том числе средний и младший медицинский персонал в домах-интернатах для психических больных, детских домах интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения (Раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", подраздел: 2260000г).
Согласно п.3 постановления Правительства РФ N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и ст.31 Федерального закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее постановление Правительства РФ N 516).
В силу п.4 постановления Правительства РФ N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем, понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью основных трудовых функций.
Исходя из приведенных норм права, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
В п.1 письма Министерства здравоохранения РФ от 23.08.1993 N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и п. 1 Указания Министерства социальной защиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.
В названном письме Министерства здравоохранения РФ приведен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, среди которых указаны должности "палатная санитарка", "санитарка - ванщица".
В приложении N 2 к Указанию Министерства социальной защиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У также приведен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, среди которых поименованы должности "палатная санитарка", "санитарка - ванщица".
Из изложенного следует, что к должностям младшего медицинского персонала, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ (в связи с работой с тяжелыми условиями труда), относятся в том числе должности палатной санитарки, санитарки - ванщицы, непосредственно обслуживающей больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) в домах-интернатах для психических больных.
В соответствии с ч.6 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные п.п.1-18 ч.1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013 г. засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.428 Налогового кодекса РФ.
Вместе с тем, из полученного ответа директора ГБУ СО ЯО Норский геронтопсихиатрический центр Ивановой Н.К. от 04.08.2020 N 578 на запрос суда апелляционной инстанции от 16.07.2020 следует, что дополнительные страховые взносы за периоды работы Митрофановой И.А. после 01.01.2013 г. не начислялись и не выплачивались.
В суде апелляционной инстанции представитель ГБУ СО ЯО "Норский геронтопсихиатрический центр" по доверенности Клюкин М.А. пояснил, что неуплата повышенных взносов связана с отсутствием у учреждения статуса дома-интерната.
Суждение суда первой инстанции об отнесении учреждения, в котором работает истец, к учреждению здравоохранения, судебная коллегия полагает ошибочным, поскольку ГБУ СО ЯО "Норский геронтопсихиатрический центр" не относится ни к психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждениям, ни к домам-интернатам для психических больных, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии и которые поименованы в действующих Списках.
То обстоятельство, что данное учреждение до 2004 г. именовалось Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Ярославской области Норский дом-интернат для престарелых и инвалидов, правового значения не имеет, поскольку настоящим спором охватываются периоды работы истца более позднего времени.
Законодатель, формируя Список N 2, не включил учреждение "геронтопсихиатрический центр" в данный Список, который расширительному толкованию не подлежит.
Кроме того, особый характер труда в спорные периоды работы истца не подтвержден документально. В сведениях персонифицированного учета работодатель отразил работу истца как обычные условия труда. Доказательств обратного суду не представлено.
С учетом вышеизложенного и ввиду того, что работа Митрофановой И.А. в спорные периоды в ГБУ СО ЯО "Норский геронтопсихиатрический центр" не является работой в учреждениях, поименованных в Списке, судебная коллегия полагает отказ Управления Пенсионного фонда во включении в специальный стаж спорных периодов правомерным.
Принимая во внимание, что в указанном действующем Списке геронтопсихиатрический центр, как учреждение здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименован, а возможность установления тождества в данном случае не предусмотрена, судебная коллегия считает исковые требования Митрофановой И.А. не подлежащими удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж Митрофановой И.А. для досрочного назначения страховой пенсии по старости по Списку N 2 периодов ее работы с 05.06.2007 по 27.07.2007, с 04.05.2008 по 08.11.2008, с 01.06.2009 по 02.04.2019 в ГБУ СО ЯО "Норский геронтопсихиатрический центр" со ссылкой на тождественность учреждений "дом-интернат" и "геронтопсихиатрический центр", являются неверными, в связи с чем решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 30 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Митрофановой Ирины Александровны отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка