Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4270/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33-4270/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Конышевой И.Н.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Радкевича А.Л.,
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 августа 2018 года по иску Джанищевой З.З. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,
установила:
Джанищева З.З. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани, указав, что решением (уведомлением) ГУУправления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани от 23 апреля 2018 года ей отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами семейного материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении, а именно по причине отсутствия разрешения на строительство объекта.
Истец считает, что решение ответчика нарушаете ее права и права ее детей на меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий с учетом суммы материнского (семейного) капитала, так как документы поданы в полном объеме в соответствии с требованиями пунктом 6,10 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, в связи с чем просила суд признать незаконными решение пенсионного органа от 23 апреля 2018 года, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани удовлетворить заявление о распоряжении средствами семейного материнского капитала и направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома литер "А" общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.
Истец Джанищева З.З. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить.
Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Косарева Д.В. возражала против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо Джанищев Е.Р. исковые требования поддержал.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 августа 2018 года исковые требования Джанищевой З.З. удовлетворены.
Определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 октября 2018 года устранены описки в решении суда, допущенные в указании адреса жилого дома и даты выдачи и номера сертификата на материнский (семейный) капитал.
В апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, поскольку основанием для выдачи свидетельства о государственной регистрации права собственности на самовольно построенный жилой дом является решение суда, которое пенсионный орган не может принять как основание для удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат, так как перечнем документов, представляемым вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала решение суда о признании права собственности на жилой дом не предусмотрено.
В письменных возражениях Джанищева З.З. просила решение суда оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.
Представитель ГКУ Астраханской области "ЦСПН Красноярского района", будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Астраханской области Косаревой Д.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Джанищевой З.З., Джанищева Е.Р., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 250 000 рублей; Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 3, 6, 6.1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами материнского капитала осуществляется лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 части 1, части 1.3 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права; письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила).
Указанными Правилами предусмотрена возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее ДД.ММ.ГГГГ, или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил (п. 10(4) Правил).
Лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на объект индивидуального жилищного строительства, возникших не ранее 1 января 2007 г., либо выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства, - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции; письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
Судом установлено и следует и материалов дела, что 26 октября 2007 года между Джанищевым Е.Р. и С. заключен брак, в связи с чем С. присвоена фамилия "Джанищева", о чем в ОЗАГС <адрес> произведена соответствующая запись N.
Джанищева З.З. и Джанищев Е.Р. являются родителями двоих детей: Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
19 августа 2011 года истцу выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N
На основании договора купли-продажи от 16 октября 2012 года Джанищев Е.Р. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрирован за ним 31 октября 2012 года.
Своими силами и за счет собственных средств на земельном участке по указанному адресу семья истца самовольно возвела жилой дом.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 апреля 2017 года за Джанищевым Е.Р. признано право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
22 июня 2017 года право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.
27 марта 2018 года Джанищева З.З. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, представив полный пакет документов, предусмотренных Правилами.
Решением (уведомлением) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе г. Астрахани N от 23 апреля 2018 года истцу отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами семейного материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства объекта ИЖС, на основании п.2 ч.2 ст.8 ФЗ от 29 декабря 2006 года N256-ФЗ, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении, а именно по тем основаниям, что не предоставлен акт ввода жилого дома в эксплуатацию.
Как следует из указанных выше правовых норм, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемых посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", нормами Жилищного кодекса РФ, Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам и пришел к обоснованному выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований Ф.Ю. о признании незаконным решения ответчика об отказе истцу в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поскольку истцом в обоснование своего права на распоряжение средствами материнского капитала представлены документы, подтверждающие, что дом, возведенный истцом на земельном участке, с разрешенным видом использования - для дачного строительства, отвечает требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям и в данном случае имеет место фактическое улучшение жилищных условий.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, принимая во внимание следующее.
Возведение жилого дома по указанному выше адресу подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 апреля 2017 года о признании права собственности на данный жилой дом, уступившим в законную силу.
Истец и члены ее семьи зарегистрированы в жилом доме, используют дом для постоянного проживания в нем.
Таким образом, жилой дом отвечает требованиям ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что объект недвижимости создан в целях улучшения жилищных условий семьи, истица имеет право на направление средств материнского капитала на компенсацию затрат на строительство дома.
Поскольку материнский капитал выдан на имя матери, используется в интересах детей и их родителей, на компенсацию расходов по строительству жилого дома, который подлежит оформлению в общую собственность родителей и детей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что использование Джанищевой З.З. денежных средств материнского капитала на улучшение жилищный условий соответствует закону.
Ссылки ответчика на те обстоятельства, что право собственности истца зарегистрировано на основании решения Трусовского районного суда г. Астрахани от 17 апреля 2017 года, а не на основании технического паспорта и разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, в силу чего средства материнского (семейного) капитала не могут направлены на возмещение затрат истца на строительство жилого дома, судебная коллегия считает несостоятельными, и подлежащими отклонению, так как регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества отнесено законом к компетенции соответствующих регистрирующих органов Российской Федерации. В соответствии с предоставленной им компетенцией они проверяют представленные на государственную регистрацию документы и принимают правомочное решение о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества либо об отказе в такой регистрации. Действующим законодательством пенсионному органу не предоставлено право проверки действий регистрирующего органа и давать оценку законности проведенного регистрационного действия.
Как следует из материалов дела, Джанищева З.З. при обращении в пенсионный орган представила полный пакет документов, предусмотренный законом (п.6, 10 (4) Правил), в том числе документ, подтверждающий право собственности супруга Джанищева Е.Р. на построенный жилой дом: выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 24 июня 2017 года.
Таким образом, суд первой инстанции, установив, что истцом представлен полный пакет необходимых документов, что объект недвижимости создан в целях улучшения жилищных условий семьи, правильно признал действия ответчика незаконными, удовлетворив исковые требования Джанищевой З.З. о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома.
Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
