Дата принятия: 25 октября 2018г.
Номер документа: 33-4264/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2018 года Дело N 33-4264/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей краевого суда Кардаш В.В., Карабельского А.А.,
при секретаре Никитиной В.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 25 октября 2018 года гражданское дело по иску ЗО.ина О. Г. к Администрации муниципального района "Шилкинский район" о признании распоряжения администрации муниципального района "Шилкинский район" N81 от 17.03.2017г. недействующим и взыскании невыплаченных сумм,
по апелляционной жалобе истца Золотухина О.Г.,
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 августа 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования ЗО.ина О. Г. к Администрации муниципального района "Шилкинский район" о признании распоряжения администрации муниципального района "Шилкинский район" N 81 от 17.03.2017 г. недействующим и взыскании невыплаченных сумм оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что с 01.06.2012 г. на основании распоряжения администрации муниципального района "Шилкинский район" N 200 от 27.07.2017 г. он является получателем ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как лицо, замещавшее муниципальную должность муниципального района "Шилкинский район". Данное распоряжение было принято на основании и в полном соответствии с решением Совета муниципального района "Шилкинский района" от 20 февраля 2014 года N 93 "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального района "Шилкинский район". В дальнейшем, ежемесячная доплата к пенсии ответчиком неоднократно пересматривалась. На основании распоряжения администрации муниципального района "Шилкинский район" N 251 от 11.12.2014 г. ее размер составил -10 719,92 руб., на основании распоряжения N 5 от 15.01.2015 г. - 13 486,08 руб., на основании распоряжения N 163 от 25.06.2015 г. - 10 546,90 руб., на основании распоряжения N 126 от 10.06.2016 г. - 9 331,75 руб. 28.02.2017 г. Совет муниципального района "Шилкинский район" принял решение N 301 "О приостановлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Шилкинский район" в п. 1 которого сказано: "Приостановить выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Шилкинский район" на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, назначенных в соответствии с решением Совета муниципального района "Шилкинский района" от 20 февраля 2014 года N 93 "об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального района "Шилкинский район"". Во исполнение данного решения, администрация муниципального района "Шилкинский район" своим распоряжением N 81 от 17.03.2017 г. приостановила истцу выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). Вместе с тем, не учла, что в п. 4 решения Совета муниципального района "Шилкинский район" N 301 "О приостановлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе в МР "Шилкинский район" указано, что Положения п. 1 настоящего решения не распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года. Считает, что правоотношения по выплате ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии возникли с момента ее назначения, то есть в с 2012 года, тогда как распоряжение N 81 от 17.03.2017 г. принято без учета данного обстоятельства. Просил признать ненормативный правой акт - распоряжение администрации муниципального района "Шилкинский район" N81 от 17.03.2017 г. недействующим полностью со дня его принятия; взыскать с администрации муниципального района "Шилкинский район" невыплаченную сумму в размере 130 295,09 руб., из которых 111 980,52 руб. - основной долг, 18 134,57 руб. - пени.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 42-43).
В апелляционной жалобе истец Золотухин О.Г., приводя доводы, аналогичные доводам искового заявления, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение о взыскании с администрации муниципального района "Шилкинский район" невыплаченных сумм, в соответствии с распоряжением N 200 от 27.07.2012 г. "Об установлении пенсии за выслугу лет Золотухину О.Г."; обязать администрацию МР "Шилкинский район" произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) за 2017 год с учетом выплат компенсационного характера и произвести оплату в полном объеме. Считает, что распоряжение Главы администрации муниципального района "Шилкинский район" N 81 от 17.03.2017 г. о приостановлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) противоречит ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Отмечает, что право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), как у лица, замещающего муниципальные должности на постоянной основе, возникло задолго до 01 января 2017 года (л.д. 48-50).
Представитель ответчика администрации муниципального района "Шилкинский район", извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не направил.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав истца ЗО.ина О.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ЗО.ин О. Г. на основании распоряжения администрации муниципального района "Шилкинский район" N 200 от 27.07.2012 г. в соответствии с Положением об установлении, выплате и перерасчете размера пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденным решением Совета муниципального района "Шилкинский район" от 21.12.2010 г. N 202 является получателем ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицо, замещавшее муниципальную должность муниципального района "Шилкинский район" (л.д.8).
Распоряжениями главы муниципального района "Шилкинский район" N 251 от 11.12.2014 г., N 5 от 15.01.2015 г. N 163 от 25.06.2015 г. размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Золотухина О.Г. неоднократно пересчитывался (л.д.9-11).
Распоряжением главы муниципального района "Шилкинский район" N 126 от 10.06.2016 г. с 01.02.2016 г. размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Золотухина О.Г. определен в сумме 9 331,75 руб. (л.д.12).
Из дела видно, что решением Совета муниципального района "Шилкинский район" N 301 от 28.02.2017 г. выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Шилкинский район" на период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. приостановлена ( пункт 1).
При этом, пунктом 4 решения определено, что положения пункта 1 данного решения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 г.
Принятым во исполнение данного решения главой муниципального района "Шилкинский район" распоряжением N 81 от 17.03.2017 г. выплата ежемесячной доплаты к пенсии Золотухина О.Г. приостановлена с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. (л.д.13).
Также из материалов дела видно, что в связи с внесенным прокурором Шилкинской межрайонной прокуратуры протестом на пункт 4 решения Совета муниципального района "Шилкинский район" N 301 от 28.02.2017 г., решением Совета муниципального района "Шилкинский район" из содержания решения N 301 от 28.02.2017 г. исключен пункт 4 (л.д.29).
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).
На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.
Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий в том числе члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом Забайкальского края от 24.12.2010 г. N 455-ЗЗК "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", предусмотрено, что лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также ее размер определяется муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с Уставом муниципального образования ( пункт 1 и 3).
Статьей 36 Устава муниципального района "Шилкинский район N 331 от 07.06.2012 г." в качестве гарантий осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления предусмотрена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).
Основание возникновения права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и порядок ее назначения лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района "Шилкинский район" определен Положением об установлении выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района "Шилкинский район", утвержденным решением Совета муниципального района "Шилкинский район" от 20.02.2014 г. N 93. (на момент назначения доплаты действовало Положение, утвержденное решением Совета муниципального района "Шилкинский район" от 21.12.2010 г. N 202).
Как указано выше, решением Совета муниципального района "Шилкинский район" N 7/38 от 22.02.2018 г., в ранее вынесенное решение Совета муниципального района "Шилкинский район" от 28.02.2017 г. N 301 внесены изменения, исключен пункт 4 решения, предусматривающий распространение положений на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 г.
При этом, как следует из материалов дела, поскольку данное решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования (07.03.2017 г.), выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01.01.2017 г. по 06.03.2017 г. ответчиком произведена. На основании платежных поручений N 188739 от 26.01.2018 г., N 226717 от 31.01.2018 г. на имя истца перечислена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в общем размере 18 837,42 руб., что истцом не оспаривается. Таким образом, право истца на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за указанный период ответчиком восстановлено.
То обстоятельство, что в оспариваемом истцом распоряжении главы муниципального района N 81 от 17.03.2017 г. период приостановления выплаты ежемесячной доплаты к пенсии указан с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г., о незаконности распоряжения не свидетельствует, поскольку денежные средства за период с 01.01.2017 г. по 06.03.2017 г. истцом получены и право истца в указанной части не нарушено.
Доводы жалобы истца о том, что действие решения Совета муниципального района "Шилкинский район" N 301 от 28.02.2017 г. неверно распространено на него, поскольку доплата к пенсии ему назначена в 2012 году, не могут быть приняты.
Из содержания решения Совета муниципального района "Шилкинский район" N 301 от 28.02.2017 г. следует, что решение касается лиц, получающих ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Шилкинский район". При этом, ссылок на то, что данное решение касается лиц, пенсии которым будут назначены с 01.01.2017 г. не содержится.
Доводы истца Золотухина О.Г., высказанные в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции о том, что должность, которую он замещал в муниципальном районе "Шилкинский район" являлась выборной должностью, в связи с чем, он не относится к лицам, поименованным в решении N 301 от 28.02.2017 г., также не могут быть приняты.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец Золотухин О.Г. являлся главой муниципального образования, то есть замещал должность, которая Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" квалифицируется как муниципальная должность (статья 2).
Статьей 27 Устава муниципального района "Шилкинский район", утвержденного решением Совета муниципального района "Шилкинский район" N 331 от 07.06.2012 г. предусмотрено, что глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом, а также в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 331 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и осуществляет свои полномочия на постоянной основе (пункт 1, 2 статьи 27).
Таким образом, истец Золотухин О.Г. относится к числу лиц, замещавших муниципальные должности на постоянном основе в муниципальном районе "Шилкинский район" в связи с чем, действие решения Совета муниципального района "Шилкинский район" N 301 от 28.02.2017 г. на него распространяется.
Иных доводов, влекущих отмену вынесенного ответчиком распоряжения, а также взыскания с ответчика в пользу истца невыплаченной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципального района "Шилкинский район" апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание вышеизложенное, вынесенное по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба истца Золотухина О.Г. - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Подшивалова
Судьи В.В. Кардаш
А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
