Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-4263/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Романовой И.Е.

судей: Антонова Д.А., Куликовой М.А.

при секретаре Ведровой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска к (ФИО)12 об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (жилого помещения) с выплатой возмещения, встречному иску (ФИО)13 к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска, департаменту муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска о предоставлении в собственность другого жилого помещения,

по апелляционной жалобе (ФИО)14 на решение Нефтеюганского районного суда от 02 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования департамента муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска к (ФИО)15 об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (жилого помещения) с выплатой возмещения удовлетворить.

Изъять у (ФИО)16 в муниципальную собственность муниципального образования г. Нефтеюганск для муниципальных нужд земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером (номер), общей площадью 381,0 кв.м. (доля в праве на земельный участок), расположенный в (адрес), с разрешенным использованием: под многоквартирный жилой дом и жилое помещение (квартиру) N (номер) (кадастровый номер (номер)) площадью 33,9 кв.м., расположенную по вышеуказанному адресу с предоставлением (ФИО)17 возмещения за изымаемую недвижимость в размере 1 920 000 руб. 00 коп.

После выплаты возмещения право собственности (ФИО)18 на жилое помещение (квартиру) N (номер) площадью 33,9 кв.м., с кадастровым номером (номер), расположенную (адрес) прекратить и зарегистрировать на жилое помещение (квартиру) N (номер) с кадастровым номером (номер), площадью 33,9 кв.м., расположенную в (адрес) право муниципальной собственности муниципального образования г. Нефтеюганск.

Взыскать с (ФИО)19 в доход бюджета МО "Город окружного значения Нефтеюганск" государственную пошлину в размере 6 000 руб.

В удовлетворении иска (ФИО)20 к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска, департаменту муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска о предоставлении в собственность другого жилого помещения взамен изымаемого отказать за необоснованностью исковых требований."

Заслушав доклад судьи Романовой И.Е., судебная коллегия

установила:

Департамент муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска (далее - Департамент) обратился в суд иском к (ФИО)21 об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (жилого помещения) с выплатой возмещения. Требования мотивированы тем, что (ФИО)22 является собственником квартиры N (номер) (кадастровый номер (номер)), расположенной в многоквартирном жилом доме (адрес). Указанный МКД признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно положениям ст. 32 ЖК РФ, ст. ст. 6, 56.3, 56 ЗК РФ, администрацией г. Нефтеюганска принято решение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, в том числе жилого помещения (квартиры) N 2 (постановление от 22.04.2020 N 621-п). Согласно отчету об определении рыночной стоимости объекта оценки N (номер) от (дата) стоимость объекта оценки - спорной квартиры, составила 2 035 000 руб. Жилое помещение ответчиком было приобретено в собственность по договору купли-продажи от 13.05.2015, после признания дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, размер возмещения равен цене приобретения квартиры и подлежит возмещению в сумме 1 920 000 руб. В адрес ответчика направлено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, однако от собственника поступило устное обращение о несоответствии указанной в проекте соглашения цены об изъятии площади жилого помещения. Подписанное соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества собственником не возвращено. С учетом изложенного, Департамент муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска просил суд изъять у (ФИО)23 в муниципальную собственность МО г. Нефтеюганск для муниципальных нужд земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером (номер), общей площадью 381,0 кв.м. (доля в праве на земельный участок), расположенный в г(адрес), с разрешенным использованием: под многоквартирный жилой дом и жилое помещение (квартиру) N (номер), (кадастровый номер (номер)) площадью 33,9 кв.м., расположенную по вышеуказанному адресу с предоставлением возмещения за изымаемую недвижимость в размере 1 920 000 руб.; после выплаты возмещения право собственности (ФИО)24 на данное жилое помещение прекратить и зарегистрировать на указанное жилое помещение право муниципальной собственности муниципального образования г. Нефтеюганск (т.1, 4-8).

В свою очередь (ФИО)25 обратилась в суд со встречными исковыми требованиями к департаменту муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска, а также департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска о предоставлении в собственность другого жилого помещения. Требования мотивированы тем, что (адрес), признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения от 19.06.2013 N 308-р. Требование о сносе получено 25.06.2013 прежним собственником квартиры - (ФИО)26 (ФИО)27, со ссылкой на ст. ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ, п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", считает, что она имеет право выбора на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения вместо получения выплаты. С учетом изложенного, (ФИО)28 просила суд обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска предоставить ей в собственность другое жилое помещение, общей площадью не менее 34,7 кв.м., состоящее из одной комнаты, являющееся благоустроенным применительно к условиям г. Нефтеюганска, отвечающее техническим и санитарным требованиям, и находящееся в границах г. Нефтеюганска (т.1, л.д.111-116).

Представитель истца-ответчика департамента муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска (ФИО)29 в судебном заседании первоначальные исковые требования поддержала, встречные исковые требования не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика-истца (ФИО)30, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с участием ее представителя (ФИО)31, которая в судебном заседании первоначальные исковые требования не признала, встречные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска (ФИО)32 в судебном заседании просила в удовлетворении встречного иска отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)33 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать, встречное исковое заявление удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что суд не принял во внимание ее доводы о том, что к спорным отношениям норма ст. 8.2 ЖК РФ не применима. Судом не учтено, что органами местного самоуправления не была доведена информация до жителей дома (адрес) о переселении граждан, о сроках выполнения мероприятий по переселению, о дате признания дома аварийным. Полагает, что собственник жилого помещения имеет право выбора любого из способов обеспечения его жилищных прав: право на предоставление другого жилого помещения или право на его выкуп. Суд не учел, что (ФИО)34 является одинокой матерью, воспитывающей несовершеннолетнего ребенка, не имеет работы, единственным доходом семьи является пенсия по потери кормильца, а спорная квартира приобретена ответчиком на основании кредитного договора с ежемесячным погашением долга.

В возражениях на апелляционную жалобу департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганск и департамент муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Как следует из материалов дела, (ФИО)35, на основании договора купли-продажи от 13.03.2015 приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) (т.1, л.д.65-66, 142-146).

Стоимость квартиры составляет 1 920 000 руб. (п. 2.2 договора).

В соответствии с техническим паспортом спорного жилого помещения, составленного по состоянию на 06.03.2008, договором купли-продажи от 13.03.2015 и свидетельством о государственной регистрации права собственности от 18.03.2015, общая площадь квартиры составляет 34,7 кв.м.

Доказательств, подтверждающих, что общая площадь указанного жилого помещения составляет 33,9 кв.м., как об этом утверждает Департамент в своем исковом заявлении (т.1, л.д.4-8), материалы дела не содержат и таких доказательств, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, Департаментом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Указанное жилое помещение находится в МКД, который признан аварийным и подлежащим сносу, на основании распоряжения администрации г. Нефтеюганска от 19.06.2013 N 308-р, в редакции распоряжения от 20.07.2020 N 176-р (т.1, л.д.9-12).

В целях соблюдения положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Департамент муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска 24.06.2013 направил в адрес бывшего собственника кв. 2, расположенной в (адрес), коим являлся (ФИО)36, требование о сносе (т.1, л.д.13).

22.04.2020 администрацией г. Нефтеюганска вынесено постановление N 621-п "Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд". Указанное постановление опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления, а также в газете "Здравствуйте, нефтеюганцы" от 30.04.2020 N 17 (1489) и которое было направлено в адрес Мадис Т.Ю. 20.04.2020 (т.1, л.д.15-25, 27-28).

Согласно отчета ООО "Центр экономического содействия" N (номер) от (дата) рыночная стоимость объекта оценки с учетом ограничительных условий, сделанных допущений и с учетом округления на дату оценки ((дата)) составляет 2 035 000 руб., из которых, рыночная стоимость недвижимого имущества (с учетом округления) - 1 850 000 руб. (в том числе: жилое помещение - 1 768 600 руб. и доля земельного участка под жилым объектом - 81 400 руб.); убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием (с учетом округления) - 185 000 руб. (в том числе: убытки, связанные с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения) - 88 000 руб.; убытки, связанные с переездом - 18 780 руб.; убытки, связанные с поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него - 76 000 руб.; убытки, связанные с оформлением права собственности на другое жилое помещение - 2 000 руб.) (т.1, л.д.39-63).

Департаментом в адрес (ФИО)37 также было направлено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества по цене 1 920 000 руб., отчет об определении рыночной стоимости объекта оценки N (номер) от (дата), выписки из ЕГРН на земельный участок и жилое помещение, однако соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, сторонами подписано не было (т.1, л.д.30-38).

Удовлетворяя иск, заявленный Департаментом и отказывая (ФИО)38 в удовлетворении встречных исковых требований, суд первой инстанции, исходя из того, что соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества сторонами не подписано, ссылаясь на части 8, 8.2 ст. 32 ЖК РФ пришел к выводу, что (ФИО)39 имеет право только на выплату возмещения за изымаемое недвижимое имущество, равную ее стоимости по договору купли-продажи от (дата) (1 920 000 руб.) и что право выбора способа защиты в виде предоставления жилого помещения (ФИО)40 не имеет.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ) внесены изменения в полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

При этом в ст. 32 ЖК РФ сохранена действовавшая до вступления в силу Федерального закона N 473-ФЗ гарантия прав собственников на получение по соглашению с собственником жилого помещения предоставления ему взамен изымаемого жилого помещения другого жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение либо возмещения за изымаемое жилое помещение (части 6, 7 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 данного кодекса.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Исходя из ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение возможно исключительно при наличии волеизъявления сторон соглашения - собственника изымаемого жилого помещения и органа, осуществляющего изъятие. Таким образом, предоставление жилого помещения взамен изымаемого, является по сути заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной.

Частью 8.1 ст. 32 ЖК РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями таких лиц (предоставление гражданам субсидий на приобретение жилых помещений, возмещение процентов по ипотеке, кредиту или займу) при условии, что на дату признания многоквартирных домов аварийными у правообладателей жилых помещений в таких домах отсутствуют иные пригодные для проживания жилые помещения (далее - меры поддержки).

Статья 32 ЖК РФ была дополнена новой частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Данная норма вступила в силу 28.12.2019. Федеральный закон N 473-ФЗ не содержит особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение, поскольку под ее действие подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным.

Из содержания приведенной нормы права в ее системном единстве с другими положениями жилищного законодательства об изъятии жилых помещений усматривается, что законодателем в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий установлено, что под действие части 8.2. ст. 32 ЖК РФ подпадают все случаи перехода права собственности на жилое помещение (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным. Таким образом, фактический состав образуют два юридических факта: признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и возникновение у лица права собственности на жилое помещение в таком доме, где второе должно предшествовать первому.

Из изложенного выше следует, что при изъятии жилого помещения (заключения с конкретным собственником соглашения об изъятии), осуществляемом после 28.12.2019, размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, с учетом положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" указано, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Данные изменения опубликованы 28.12.2019 и вступили в законную силу. Данным актом не предусмотрено его применение к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие и применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение.