Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-4263/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске дело по апелляционной жалобе Котелевского В. С. на решение Советского районного суда г. Омска от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Котелевского В. С. к БУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" об обязании предоставить меру социальной поддержки по оплате коммунальных услуг - отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

Котелевский В.С. обратился в суд с иском к бюджетному учреждению Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - БУ "МФЦ") об обязании предоставить меру социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

В обоснование требований указал, что <...> он обратился в филиал бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Советского административного округа города Омска" (далее - МФЦ САО г. Омска) с заявлением о предоставлении субсидий на оплату коммунальных услуг.

<...> письмом его уведомили о том, что в соответствии с распоряжением МФЦ САО г. Омска от <...> заявителю отказано в предоставлении меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в связи с выявлением в предоставленном заявлении и документах противоречащих или не соответствующих сведений. Кроме того, в письме было указано, что в отсутствии сведений о количестве лиц, проживающих совместно с ним в жилом помещении, поскольку им такие данные не предоставлены и не поступил соответствующий ответ на запрос МФЦ САО г., определить размер меры социальной поддержки не представляется возможным.

Истцом самостоятельно получены сведения о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по адресу: г. Омск, <...>, согласно которым по запрашиваемому адресу зарегистрирован Котелевский В.С. с <...>

Котелевский В.С. обратился в Советский районный суд г. Омска с административным иском к бюджетному учреждению Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", начальнику МФЦ САО г. Омска Новиковой С.В. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и взыскании расходов по оплате государственной пошлины. Решением Советского районного суда г. Омска от 13.01.2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Котелевского В.С. отказано, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела нарушенные права Котелевского В.С. были восстановлены распоряжением от <...> При этом судом установлено, что решение МФЦ САО г. Омска об отказе в назначении мер социальной поддержки от <...> не основано на законе.

Таким образом, считает, что имеет право на получение заявленной им меры социальной поддержки на период с <...> по <...>.

<...> он обратился в МФЦ САО г. Омска с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. <...> ему назначена указанная мера социальной поддержки, дата начала выплаты - с <...>.

<...> в МФЦ САО г. Омска из 4-го отделения (по территории САО г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску поступила информация, согласно которой, по адресу: г. Омск, <...> зарегистрированы 3 человека, в связи с чем, был произведен перерасчет МСП, исходя из проживающих 3 человек.

<...> Котелевский В.С. повторно обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Омской области с запросом о предоставлении информации о лицах, зарегистрированных и проживающих по указанному адресу. Проведенной проверкой по учетам УВД УМВД России по Омской области установлено, что по адресу: г. Омск, <...> зарегистрирован 1 человек - Котелевский В.С. С учетом изложенного, считает перерасчет размера меры социальной поддержки, исходя из проживающих 3 человек, неправомерным.

Просил обязать предоставить меру социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предусмотренной Постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 г. N 229-п "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области", по льготной категории "Инвалид", с <...>, обязать произвести перерасчет размера меры социальной поддержки, исходя из проживающих - 1 человек, с <...>, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Котелевский В.С. участия не принимал.

Представитель истца Котелевского В.С. Гуткнехт Т.А., действующая по доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БУ "МФЦ" Пащенко Г.Ф., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которых следует, что при вынесении решения об отказе в назначении меры социальной поддержки от <...>, вынесении решения о перерасчете размера меры социальной поддержки от <...>, ответчик основывался на сведениях, представленных уполномоченным органом по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Со стороны учреждения нарушений законодательства допущено не было.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Котелевского В.С. Фёдорова А.М., действующая по доверенности, просит решение суда отменить, требования удовлетворить. Указывает, что судом неправомерно не приняты во внимание выводы, содержащиеся в решении Советского районного суда г. Омска по делу N 2а-360/2021, которые имеют преюдициальное значение, в том числе о незаконности решения МФЦ САО г. Омска от <...> об отказе в назначении мер социальной поддержки с <...> Настаивает на том, что, судом не учтены сведения, полученные в Управлении по вопросам миграции МВД России, из которых следует, что в адрес МФЦ САО г. Омска были направлены ответы о количестве зарегистрированных лиц по месту жительства, месту пребывания по адресу: г. Омск, <...>, - 1 человек. Ссылается на представление Котелевским В.С. <...> истцом вместе с заявлением - домовой (поквартирной) книги.

В суде апелляционной инстанции представителя истца Котелевского В.С. Фёдорова А.М. заявила об отказе от исковых требований в части возложения обязанности произвести перерасчет размера меры социальной поддержки, исходя из проживающих - 1 человек, с <...>, в связи с тем, что данные требования были удовлетворены ответчиком в ходе судопроизводства.

Представитель ответчика БУ "МФЦ" Пащенко Г.Ф. не возражала против принятия отказа от иска.

Согласно ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным ч. 2 и 3 ст. 173, гл. 14.1 названного Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 2 и 3 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Судебной коллегией разъяснены последствия отказа истца от иска в части.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о возможности принять отказ истца от иска в части требования о возложении обязанности произвести перерасчет с <...> исходя из проживающих - одного человека, так как он не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы третьих лиц.

В указанной части решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Рассмотрев дело в остальной части, в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя истца Фёдорову А.М., поддержавшую доводы жалобы в оставшейся части, представителя ответчика БУ "МФЦ" Пащенко Г.Ф., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 ЖК РФ).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе инвалиды.

Согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 г. N 229-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области (далее - Порядок).

Порядок устанавливает процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов, предусмотренных федеральным и областным законодательством (далее - меры социальной поддержки) и предоставляемых в денежной форме, отдельным категориям граждан в Омской области согласно приложению.

В Перечень категорий граждан в Омской области, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов в соответствии с федеральным и областным законодательством, который является приложением к названному Порядку, включены инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, в соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; инвалиды I и II группы, дети-инвалиды, граждане, имеющие детей-инвалидов, в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что Котелевский В.С. с <...> является инвалидом I группы по общему заболеванию.

<...> он обратился в МФЦ САО г. Омска с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив копию справки МСЭ, копии квитанции по плате коммунальных услуг. <...> ответчиком в адрес 4 отделения (по вопросам миграции на территории Советского АО г. Омска) Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области был направлен межведомственный запрос с просьбой предоставить информацию о количестве зарегистрированных по месту жительства (пребывания) по адресу: 644012, г. Омск, <...>.

Распоряжением от <...> N <...> ему отказано в назначении меры социальной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства Омской области N 229-п от 02.12.2009 г., в связи с выявлением в заявлении и документах, представленных заявителем, недостоверной информации, противоречащих или не соответствующих друг другу сведений.

В письме от <...> за номером исх-N <...> ответчик указал на то, что заявителем не были представлены документы, содержащие сведения о количестве лиц проживающих совместно с ним в жилом помещении и отсутствовал ответ на запрос филиала учреждения от 4 отделения по вопросам миграции на территории Советского административного округа г. Омска Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области о количестве зарегистрированных лиц по его адресу по настоящее время, поэтому определить размер МСП не представляется возможным.

<...> истец повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением, <...> МФЦ САО г. Омска вынесено распоряжение N <...> о назначении меры социальной поддержки с <...>.

<...> вынесено распоряжение N б/н о перерасчете размера мер социальной поддержки, исходя из 3-х проживающих человек, с <...>.

В ответе Управление по вопросам миграции УМВД России по Омской области от <...> Котелевскому В.С. разъяснено, что проведенной проверкой по учетам УВМ УМВД России по Омской области установлено, что 3 гражданина, зарегистрированных по месту жительства, в 2016 году сняты с регистрационного учета. В настоящее время по адресу: г. Омск, <...>, имеются сведения о регистрации по месту жительства Котелевского В.С. Сведениями о других зарегистрированных лицах Управление не располагает.

Обращаясь в суд, Котелевский В.С. ссылался на нарушение его прав, которое в том числе было установлено выводами вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Омска.

Отказывая в удовлетворении требований Котелевского В.С. о предоставлении меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг за период с <...>, суд исходил из законности действий МФЦ САО г. Омска.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда, доводы апелляционной жалобы в данной части заслуживают внимания.

В соответствии с положениями ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные судом и имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности.

Решением Советского районного суда г. Омска от 13.01.2021 г. по административному делу N 2а-360/2021 установлено, что при обращении в МФЦ САО г. Омска Котелевским В.С. были предоставлены все необходимые документы для назначения меры социальной поддержки. Ненадлежащее исполнение обязанностей МФЦ САО г. Омска или несвоевременное получение необходимых ответов (документов) на межведомственные запросы не может являться уважительной причиной для отказа в предоставлении государственной услуги и порождать негативные правовые последствия для заявителя. Суд пришел к выводу, что решение МФЦ САО г. Омска об отказе в назначении меры социальной поддержки от <...> не было основано на законе.

Данные выводы имеют преюдициальной значение для рассмотрения заявленного спора.

Более того, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

В соответствии с п. 3 Порядка для назначения мер социальной поддержки гражданин предъявляет в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, по месту жительства (пребывания) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и вместе с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области, представляет документ, подтверждающий право на назначение мер социальной поддержки.

Документы, подтверждающие право на назначение мер социальной поддержки (за исключением документа, предусмотренного абзацем вторым п. 3 настоящего Порядка, в случае отсутствия сведений об инвалидности в федеральном реестре инвалидов), документ, предусмотренный абзацем третьим п. 3 настоящего Порядка, документы, предусмотренные подпунктами 1 - 8 настоящего пункта, подпунктом 1 п. 4 настоящего Порядка (за исключением свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык, свидетельств об усыновлении, выданных органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации, судебного решения), представляются гражданином в учреждение по собственной инициативе, В случае если указанные документы не представлены гражданином по собственной инициативе, учреждение при необходимости в течение 5 рабочих дней после представления заявления о предоставлении мер социальной поддержки запрашивает соответствующие сведения посредством межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством (пп. 9 п. 3.1 Порядка).