Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2022 года Дело N 33-4262/2022

Санкт-Петербург 6 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Афанасьева Михаила Николаевича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31 марта 2022 года по делу N, которым удовлетворены исковые требования Всеволожского городского прокурора Ленинградской области в интересах муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Управлению Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области, Афанасьеву Михаилу Николаевичу о признании недействительными сведений ЕГРН в части местоположения земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., возражения прокурора и представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район"- Черных В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Всеволожский городской прокурор, действуя в интересах МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, обратился в суд с исковыми требованиями к Афанасьеву М.Н., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, обязании Управления Росреестра по Ленинградской области исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N путем исключения сведений о местоположении границ участка.

В обоснование исковых требований указано, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка законности формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 705 м2 с кадастровым номером N, вид разрешенного использования- для жилой застройки, сформированного из состава земель АОЗТ "Всеволожское", который находится в собственности Афанасьева М.Н. Земельный участок сформирован из земельного участка с кадастровым номером N. Кадастровым инженером ФИО4 по заказу собственника ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план по исправлению кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования), расположенного по адресу: <адрес>, который первоначально был выделен из состава учтенного земельного участка с кадастровым номером N, находившемся в общей долевой собственности пайщиков АОЗТ "Всеволожское" (АО "Совхоз Всеволожский"). В соответствии со сведениями, содержащимися в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Всеволожского муниципального района <адрес> ранее установленные на местности границы исходного участка располагались за границами земель населенных пунктов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> и находились примерно в 30 метрах западнее юго-западной границы населенного <адрес>. В результате исправления кадастровым инженером ФИО4 мнимой кадастровой ошибки в сведениях о координатах исходного участка, границы были изменены и перенесены на земли неразграниченной государственной собственности в виде многоконтурного, состоящего из трех контуров земельного участка, при этом все три контура были перенесены в границы населенного пункта- <адрес> (на территорию, находящуюся от границ исходного участка на расстоянии более чем 2,5 километра). Впоследствии в результате неоднократного раздела земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами N и N. Из ответа Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области следует, что при сопоставлении имеющихся картографических материалов, состоящих на хранении в государственном фонде данных (схема перераспределения земель АОЗТ "Всеволожское", материалы инвентаризации), со сведениями государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N не входит в границы бывших земель совхоза АОЗТ "Всеволожское", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза. В соответствии со схемой планируемых границ функциональных зон в составе генерального плана МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении генерального плана МО "Разметелевское сельское поселение", решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", постановлением Правительства Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", земельный участок с кадастровым номером N относится к функциональным зонам "ТЖ2.1"- зоны планируемой застройки индивидуальными жилыми домами с участками. Согласно схеме планируемых границ населенного пункта- <адрес> земельный участок с кадастровым номером N входит в границы населенного пункта <адрес>. В соответствии с картой градостроительного зонирования территории <адрес> в составе Правил землепользования и застройки территории МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта <адрес>" с дальнейшими изменениями, земельный участок с кадастровым номером N относится к территориальной зоне "ТЖ2.1"- зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками. С учетом изложенного кадастровым инженером ФИО4 была внесена реестровая ошибка в сведения ЕГРН о местоположении границ исходного участка, из состава которого, в дальнейшем был образован спорный земельный участок. Кроме того, в рамках проведенной Всеволожской городской прокуратурой проверки формирования земельного участка с кадастровым номером N установлено, что исходный участок, а соответственно и спорный земельный участок, не входят в состав земель АОЗТ "Всеволожский", предназначенных для выдела паев членам общей долевой собственности совхоза. Фактически участок полностью расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и полномочиями, по распоряжению которыми наделена администрация МО "Всеволожский муниципальный район".

Представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области исковые требования поддержала, возражала против доводов ответчика о пропуске срока исковой давности, поскольку оспариваются границы земельного участка с кадастровым номером N, а не земельного участка с кадастровым номером N

Ответчик Афанасьев М.Н. возражал против удовлетворения требований, просил применить срок исковой давности, указывая, что кадастровая ошибка в сведениях о координатах исходного земельного участка с кадастровым номером N была допущена кадастровым инженером ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, когда им был подготовлен межевой план. Объявление о подготовке межевого плана земельного участка с кадастровым номером N было опубликовано в газете "Всеволожские вести" N от ДД.ММ.ГГГГ, то есть, о нарушении своих прав администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области должна была узнать в декабре 2015 года.

Представитель ответчика- ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области в письменном отзыве просил исключить учреждение из числа ответчиков по настоящему делу, удовлетворение требований истца оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика- Управления Росреестра по Ленинградской области, представители третьих лиц- администрация МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Ассоциации "Саморегулируемая организация кадастровых инженеров", кадастровый инженер ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Всеволожским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым исковые требования Всеволожского городского прокурора Ленинградской области в интересах МО "Всеволожский муниципальный район" к Афанасьеву М.Н. удовлетворены. Признаны недействительными сведения Единого государственного реестра недвижимости в части местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N и исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ указанного земельного участка. В удовлетворении исковых требований Всеволожскому городскому прокурору Ленинградской области в интересах МО "Всеволожский муниципальный район" к Управлению Росреестра по Ленинградской области, ФГКУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области отказано.

В апелляционной жалобе Афанасьев М.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что судом в решении сделан вывод о возникновении реестровой ошибки- ДД.ММ.ГГГГ, поэтому судом необоснованно отказано в применении исковой давности, поскольку уважительных причин пропуска срока не представлено. Также судом не учтено, что территория, на которой находится земельный участок, включена в границы поселения в 2016 году, то есть, позже, чем был сформирован спорный участок. Земельный участок образован из земель, находившихся в бессрочном пользовании АОЗТ "Всеволожский", что подтвердил эксперт. Принадлежность земель истцу не подтверждена.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются подтверждения о вручении истцу извещения, направленного заказным почтовым отправлением, участникам- юридическим лицам- по электронной почте. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неполучения заказной корреспонденции и неявки в суд апелляционной инстанции, не представили.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок определен как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ).

Согласно п. п. 3-7 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п. 6 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2017 года) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N Д23-1342 разъяснено, что земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Афанасьеву М.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 705 м2, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы земельного участка с кадастровым номером N установлены, ДД.ММ.ГГГГ сведения о границах внесены в ЕГРН на основании межевого плана по разделу земельного участка с кадастровым номером N на два самостоятельных участка с кадастровыми номерами N и N подготовленного кадастровым инженером ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по заказу собственника земельного участка Афанасьева М.Н.

Земельный участок с кадастровым номером N был образован при разделе земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на четыре самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: N, N, N, N. Межевой план подготовлен ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО "ГИЗ" ФИО2 по заказу собственника ФИО5

Исходный земельный участок с кадастровым номером N был сформирован на основании подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО "АГео", ФИО4 по заказу собственника ФИО5 межевого плана по исправлению кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N (категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, который первоначально был выделен из состава учтенного земельного участка с кадастровым номером N находившегося в общей долевой собственности пайщиков АОЗТ "Всеволожское" (АО "Совхоз Всеволожский").

В подтверждение наличия реестровой ошибки в местоположении границ исходного земельного участка с кадастровым номером N, и, следовательно, образованного из него в дальнейшем спорного земельного участка, истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО3, который, исследовав межевые планы, сведения, содержащиеся в Государственном фонде данных, документы территориального планирования МО "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>, пришел к выводу о том, что кадастровым инженером ФИО4 при подготовке межевого плана по исправлению реестровой ошибки в сведениях о границе земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером: N, были внесены в ЕГРН сведения, содержащие реестровую ошибку в определении местоположения его границ. Данная реестровая ошибка в дальнейшем была воспроизведена и в определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N

Согласно информации Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 5 декабря 2019 года, по сведениям государственного фонда данных (схемы перераспределения земель АОЗТ "Всеволожское"), земельный участок с кадастровым номером N не входит в границы бывших (паевых) земель совхоза АОЗТ "Выборгское", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза.

В соответствии со схемой планируемых границ функциональных зон в составе генерального плана МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного: решением Совета депутатов МО Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении генерального плана МО Разметелевское СП", решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О Генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", постановлением Правительства Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" земельный участок с кадастровым номером N относятся к функциональной зоне "ТЖ2.1"- зоны застройки индивидуальными жилыми домами с участками.

Согласно схеме планируемых границ населенного пункта- <адрес> в составе указанного Генерального плана МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером N входит в границы населенного пункта <адрес>.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории <адрес> в составе Правил землепользования и застройки территории МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных: решением совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта <адрес>", решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в решение совета депутатов МО Разметелевское сельское поселение N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта <адрес>", земельный участок с кадастровым номером N относятся к территориальной зоне "ТЖ2.1"- зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (п. 4 ст. 78 ЗК РФ).

В силу положений указанных статей находящийся в собственности ответчиков земельный участок, образованный из земель сельскохозяйственного назначения, не может находиться в границах населенного пункта. Доказательств того, что категория земель, которую имел земельный участок при его первоначальном формировании, изменялась в установленном законодательством порядке, не представлено.

Юридически значимым для разрешения настоящего спора обстоятельством является установление того, входил ли земельный участок с кадастровым номером N, сформированный в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, в состав бывших земель совхоза "Выборгский", из которых этот участок образован, предназначенных для выдела паев членам АОЗТ "Всеволожское" (АО "Совхоз Всеволожский") при первоначальном предоставлении.

Согласно заключению экспертизы от 17 марта 2022 года, проведенной ООО "Региональный Экспертный Центр "Догма" на основании определения суда, границы земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, сформированного в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, не соответствует материалам межевания на дату формирования. Выявленное несоответствие произошло по причине нарушения земельного законодательства (Письмо Министерства экономического развития РФ от 27 марта 2009 года N 4448-ИМ/Д23 "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков") при формировании границ земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>

Экспертами установлено, что земельный участок с кадастровым номером N (земли сельскохозяйственного назначения) по адресу: <адрес> образован ДД.ММ.ГГГГ путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, образованного в свою очередь, из земельного участка с кадастровым номером N (земли АОЗТ "Всеволожское"). Указанный земельный участок, сформированный в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, входил в состав земель АОЗТ "Всеволожское", расположен на землях, предоставляемых в бессрочное пользование. Таким образом, указанный земельный участок не входил в состав земель АОЗТ "Всеволожское", предназначенных для выдела паев членам указанного юридического лица при первоначальном предоставлении (первичном землеотводе).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N указанный земельный участок преобразовался в многоконтурный, состоящий из трех контуров. По фактическому местоположению земельный участок, состоящий из трех контуров, с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в соответствии с координатами, сведения о которых внесены в ЕГРН, расположен по адресу: <адрес>.

На основании проведенного исследования экспертами сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером N не находился в ранее существующих до 2015 года границах земельного участка с кадастровым номером N, он был сформирован после исправления мнимой реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка с кадастровым номером N.

При этом и сам ответчик не оспаривал, а, напротив, утверждал, в том числе и в апелляционной жалобе, что земельный участок располагался на землях, находившихся в бессрочном пользовании АОЗТ "Всеволожской", то есть, не на землях, предназначенных для выдела паев. Предусмотренные законом основания для выдела первичным собственником пая земельного участка из иных, кроме предназначенных для выдела паев, отсутствовали.