Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-426/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-426/2020
г. Астрахань 11 марта 2020года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Егоровой И.В.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 22 ноября 2019 года по иску Мельниковой Аллы Павловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и включении периодов работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛА:
Мельникова А. П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и включении периодов работы в специальный стаж, указав, что она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как лицу, работавшему в тяжелых условиях труда.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области N N от 8 февраля 2019 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано.
При этом в специальный стаж не был включен период работы с 02 августа 2010 года по 03 мая 2011 года в должности сестры-хозяйки ожогового отделения в МУЗ "Городская клиническая больница N 3 имени <данные изъяты>".
Не согласившись с решением пенсионного органа, истец просит суд признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской областиN N от 8 февраля 2019 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать пенсионный орган включить в ее специальный стаж перечисленный выше спорный период работы, назначить досрочную страховую пенсию с 31 декабря 2018 года.
В судебном заседании истец Мельникова А.П. и ее представитель по доверенности Печенкин А.В. исковые требования поддержали.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области Леонова Р.М. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 22 ноября 2019 года исковые требования Мельниковой А.П. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, а также в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области Леоновой Р.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Мельниковой А.П. и ее представителя Печенкина А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Мельникова А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях", 26 декабря 2018 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Рассмотрев заявление истца, пенсионный орган установил, что страховой стаж Мельниковой А.П. на дату обращения составляет более 25 лет, а специальный стаж - 9 лет 6 месяцев 25 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 50 лет.
При этом в специальный стаж не включен период работы Мельниковой А.П. с 02 августа 2010 года по 03 мая 2011 года в должности сестры-хозяйки ожогового отделения в МУЗ "Городская клиническая больница N 3 имени <данные изъяты>", так как сведениями индивидуального персонифицированного учета льготный характер работы не подтвержден.
Решением ответчика в специальный стаж включены периоды работы с 18 марта 2000 года по 12 октября 2003 года, с 1 августа 2004 года по 1 августа 2010 года в должности санитарки больницы.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области от 8 февраля 2019 года N N в назначении досрочной страховой пенсии отказано.
Разрешая дело, удовлетворяя исковые требования Мельниковой А.П. и включая в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно период работы истца с 02 августа 2010 года по 03 мая 2011 года в должности сестры-хозяйки ожогового отделения в МУЗ "Городская клиническая больница N 3 имени <данные изъяты> суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности занятости истца непосредственным обслуживанием больных в ожоговом отделении в течение полного рабочего дня.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют нормам материального права, регулирующим порядок назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного закона.
В силу пункта 2 части 1, части 2 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, женщинам на один год за каждые 2 года такой работы.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ N 400 "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 (в ред. от 24 апреля 2003 года) "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
В силу положений п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение",
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Пунктом "е" раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" указанного Списка N 2 предусмотрены врачи, младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных, в ожоговых и гнойных отделениях (код 2260000е).
В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение по настоящему делу, является выполнение работы истцом в спорные периоды при непосредственном обслуживании больных в ожоговом или гнойном отделении постоянно в течение полного рабочего дня.
Согласно п. 1 Указания Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, следует руководствоваться следующим:
непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов (проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.).
В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).
Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных.
В примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, являющийся приложением N 2 Указаний Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У, включена сестра-хозяйка. При этом пунктом 1 Указаний предусмотрено, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 526 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.
В пункте 3 Порядка указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В пункте 13 Порядка также указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11,
12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.
Исходя из вышеизложенного, стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 данного Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Из выписки из индивидуального лицевого счета Мельниковой А.П. следует, что она зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 26 ноября 1998 года, то есть спорный период ее трудовой деятельности имел место после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования. При этом в момент ее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в индивидуальном лицевом счете истца не содержалось сведений о ее особых условиях труда в период с 2 августа 2010 года по 3 мая 2011 года.
Причем в отношении тех периодов работы, которые включены пенсионным органом в бесспорном порядке, работодателем предоставлялись сведения с указанием льготного кода работы.
В подтверждение сведений, предоставленных Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области работодатель выдал льготную справку от 23 ноября 2018 года N N, согласно которой включению в подсчет специального стажа подлежит период работы истца с 1 сентября 2009 года по 1 августа 2010 года в должности санитарки ожогового отделения, а период работы в должности сестры-хозяйки в ожоговом отделении в МУЗ "Городская клиническая больница N 3 имени С<данные изъяты>", включению в специальный стаж не подлежит. Основаниями выдачи справки работодателем указаны: книги приказов за 2009-2011 годы, лицевые счета за 2009-2011 годы.
Тарифно-квалификационными характеристиками, утвержденными приказом Минсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н предусмотрено, что сестра-хозяйка руководит работой санитарок и уборщиц по содержанию в чистоте и порядке помещений учреждения, обеспечивает обслуживаемое подразделение хозяйственным инвентарем, спецодеждой, предметами гигиены, канцелярскими принадлежностями, моющими средствами, постельным и нательным бельем для больных.
В должностной инструкции сестры-хозяйки ожогового отделения МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. С<данные изъяты>", утвержденной главным врачом 1 сентября 2009 года, представленной в материалы дела, отсутствуют обязанности по непосредственному обслуживанию больных. Должностные обязанности в основном связаны с осуществлением организационно-хозяйственной деятельности младшего медицинского персонала отделения и обеспечением обслуживаемого подразделения хозяйственным инвентарем, спецодеждой, предметами гигиены, канцелярскими принадлежностями, моющими средствами, постельным и нательным бельем для больных.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе г. Астрахани направило по запросу суда первой инстанции сведения наблюдательного дела, а именно согласованный с Государственной экспертизой условий труда по Списку N 2 работников учреждения здравоохранения, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по ГКБ N 3 им. <данные изъяты> от 24 декабря 1999 года.
Согласно данному Списку, работа в должности сестры-хозяйки ожогового отделения больницы не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Такое право предоставлено только санитаркам ожогового отделения. Начиная с 1999 года по день рассмотрения настоящего дела в суде сведений об аттестации рабочих мест по МУЗ АО "ГКБ N 3 им. <данные изъяты>" в деле не имеется.
При обращении в суд с настоящим иском истцом представлена новая справка, уточняющая особый характер работ или условия работ, необходимых для назначения пенсии от 21 июня 2019 года N N, выданная ГБУЗ АО "Городская клиническая больница им. <данные изъяты>", согласно которой работа Мельниковой А.П. в должности санитарки в период с 1 сентября 2009 года по 1 августа 2010 года и в должности сестры-хозяйки с 2 августа 2010 года по 3 мая 2011 года ожогового отделения больницы подлежат зачету в специальный стаж согласно Списку N 2.
Основания выдачи справки: книги приказов за 2009-2011 годы, лицевые счета за 2009-2011 годы.
Одновременно 19 июня 2019 года работодателем направлены в пенсионный орган корректирующие формы, согласно которым в лицевой счет Мельниковой А.П. внесены сведения о льготном характере работы в должности сестры-хозяйки с указанием соответствующего кода.
При этом предыдущая льготная справка от 23 ноября 2018 года N N работодателем не была отозвана либо признана недействительной.
Принимая решение о включении Мельниковой А.П. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периода ее работы в должности сестры-хозяйки ожогового отделения с 2 августа 2010 года по 3 мая 2011 года, суд первой инстанции не выяснил, по какой причине работодатель (ГБУЗ АО "Городская клиническая больница им. С<данные изъяты>") первоначально предоставив в пенсионный орган сведения об отсутствии оснований для включения указанного периода работы в специальный стаж истца в целях решения вопроса о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, и, выдав соответствующую льготную справку, позднее в июне 2019 года предоставил иные сведения, подтверждающие, что истец, работая в должности сестры-хозяйки, в тот же период имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом, работодатель, предоставив новую льготную справку иного содержания, указал в качестве оснований выдачи справки те же самые документы, что в прежней справке. Более того, корректирующие сведения о характере работы Мельниковой А.П. противоречат иным письменным доказательствам по делу, опровергающим ее право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области о незаконности включения в специальный стаж спорного периода являются обоснованными и заслуживают внимания.
Установив наличие противоречий в представленных в суд доказательствах, районный суд должен был их устранить, соотнеся первоначальные и последующие данные индивидуального (персонифицированного) учета с иными письменными доказательствами, опровергающими право истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а именно: должностной инструкцией сестры-хозяйки ожогового отделения, данными об аттестации рабочего места истца, а также проверить на основании каких подтверждающих документов о характере работы истца работодателем была проведена корректировка сведений, указанных в ее лицевом счете.
Устранение противоречий между представленными сторонами спора и имеющимися в деле доказательствами являлось в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанностью суда, неисполнение которой повлекло за собой вынесение решения, не отвечающего требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку суд не устранил имеющиеся противоречия между представленными в материалы дела доказательствами, не установил юридически значимые обстоятельства по делу, судебная коллегия, руководствуясь статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 13 от 19 июня 2012 года "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", истребовала и приобщила к материалам гражданского дела приказы по личному составу за 2009-2011 годы, указанные в качестве оснований выдачи льготных справок, акт документальной проверки Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе г. Астрахани N 14 от 17 февраля 2020 года, письмо ГБУЗ АО "Городская клиническая больница им. С.М. Кирова" от 20 февраля 2020 года N 01-18/0569.
Представленные приказы по личному составу за 2009-2011 годы не содержат сведений о выполнении истцом работ по обслуживанию больных полный рабочий день. Лицевые счета предоставлены не были.
На запрос судебной коллегии ГБУЗ АО "Городская клиническая больница им. <данные изъяты>" письмом от 20 февраля 2020 года N N сообщила, что корректировка сведений лицевого счета истца произведена на том основании, что должность сестры-хозяйки поименована Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10, а также подтверждается приказами по личному составу за 2009-2011 годы.
Из содержания письма ГБУЗ АО "Городская клиническая больница им. <данные изъяты>" от 20 февраля 2020 года N N следует, что надлежит считать единственно верной льготную справку N N от 21 июня 2019 года.
Таким образом, установлено, что сведения о характере работы Мельниковой А.П., предоставленные в пенсионный орган в первоначальной редакции и позже в порядке корректировки, так же как и выданные ей льготные справки от 23 ноября 2018 года N N и от 21 июня 2019 годаN N сформированы на основании одних и тех документов-оснований: приказов по личному составу за 2009-2011 годы и лицевых счетов за 2009-2011 годы. Никаких новых документов о характере работы истца работодателем обнаружено не было. В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом никаких дополнительных письменных доказательств в обоснование своих исковых требований предоставлено также не было.
Между тем, в силу действующего пенсионного законодательства корректировка сведений лицевого счета работника не может носить произвольный характер и зависеть от изменения позиции работодателя по оценке одних и тех же документов о работе гражданина.
Сведения, которые вносятся в лицевой счет работника о характере его работы, подтверждаются документами по личному составу, находящимися у работодателя. Изменение позиции работодателя относительно трактовки одних и тех же документов относительно трудовой деятельности работника, не является основанием для внесения соответствующих корректирующих сведений в лицевой счет относительно характера работы гражданина.
Статьей 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей (работодателей) своевременного и правильного представления сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представляемых страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу. При этом органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом, в том числе по их учетным данным.
Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 987н, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.
По запросу территориального органа фонда страхователь в срок, указанный в запросе, представляет требуемые документы, справки и сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.
При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проведенной проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.
Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные сведения.
Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам (пункт 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 14 декабря 2009 г. N 987н).
Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н "Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах".
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе г. Астрахани, на территории которого находится ГБУЗ АО "Городская клиническая больница им. <данные изъяты>", не согласившись с проведенной корректировкой лицевого счета Мельниковой А.П., провел документальную проверку, по результатам которой был составлен акт N N от 17 февраля 2020 года.
Согласно данного акта, период работы Мельниковой А.П. с 1 сентября 2009 года по 1 августа 2010 года в должности санитарки ожогового отделения возможно отнести к льготным профессиям, предусмотренным Списком N 2, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а период работы с 2 августа 2010 года по 3 мая 2011 года в должности сестры-хозяйки ожогового отделения невозможно отнести к Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, так как работа истца в этот период не была связана с обслуживанием больных.
С целью устранения имеющихся расхождений, выявленных в ходе документальной проверки ГБУЗ АО "Городская клиническая больница им. <данные изъяты>" рекомендовано привести в соответствие индивидуальный лицевой счет Мельниковой А.П. за период работы с 2 августа 2010 года по 3 мая 2011 года в соответствие с фактическими документами о трудовой деятельности.
Акт подписан главным врачом ГБУЗ АО "Городская клиническая больница им. <данные изъяты>" без замечаний.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что корректирующие сведения, предоставленные в июне 2019 года работодателем пенсионному органу о льготном характере работы Мельниковой А.П. не соответствуют действительности и не могли учитываться районным судом при решении вопроса о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, также как и справка, уточняющая особый характер и условия выполнения работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости N N от 21 июня 2019 года. К тому же сведения о льготном характере работы опровергаются совокупностью иных письменных доказательств по делу: картой аттестации рабочего места и должностной инструкцией сестры-хозяйки ожогового отделения, приказами по личному составу.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом доказательств обратного суду не представлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение районного суда в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж Мельниковой А.П. период работы с 2 августа 2010 года по 3 мая 2011 года в должности сестры-хозяйки ожогового отделения в МУЗ "Городская клиническая больница им. <данные изъяты>" подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.
Решение суда в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить Мельниковой А.П. досрочную страховую пенсию по старости с 31 декабря 2018 года подлежит изменению, поскольку у Мельниковой А.П. имеется специальный стаж продолжительностью 9 лет 6 месяцев 25 дней, страховой стаж более 25 лет, следовательно, она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии с понижением возраста.
31 декабря 2019 года ей исполнился 51 год. На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 31 декабря 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданскую процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 22 ноября 2019 года в части включения в специальный стаж Мельниковой Аллы Павловны периода работы с 2 августа 2010 года по 3 мая 2011 года в должности сестры-хозяйки ожогового отделения в МУЗ "Городская клиническая больница им. <данные изъяты>" и признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области N N от 8 февраля 2019 года об отказе во включении этого периода в специальный стаж Мельниковой Аллы Павловны незаконным, отменить.
Принять в этой части новое решение по делу об отказе Мельниковой Алле Павловне в удовлетворении исковых требований.
Решение суда в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области обязанности назначить Мельниковой Алле Павловне досрочную страховую пенсию с 31 декабря 2018 года изменить, назначить пенсию с 31 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
