Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 19 июня 2020 года №33-426/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 33-426/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Мудрой Н.Г., Тараника В.Ю.,
при секретаре Каска Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда Еврейской автономной от 20.02.2020, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, <...>, путем оснащения жилого здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В удовлетворении заявленных требований об обращении решения суда к немедленному исполнению - отказать.
Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителя процессуального истца прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Облученского муниципального района) о понуждении к совершению определённых действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО в результате проведения проверки в связи с пожаром в доме N <...> по ул. <...> в г. Облучье, повлекшим смерть человека, установлено, что администрацией Облученского муниципального района допускаются систематические нарушения федерального законодательства в области пожарной безопасности.
Дом N <...> по ул. <...> в г. Облучье является жилым зданием коридорного типа, который в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Сводом правил 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" должен быть оборудован автоматической пожарной сигнализацией.
Актом проверки ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 27.01.2020 установлено, что указанный жилой дом в нарушение указанных правовых норм такой сигнализацией не оборудован.
Указанная ситуация создаёт угрозу и предпосылки к возможной гибели граждан, может привести к неблагоприятным последствиям и нарушению прав граждан проживающих на территории муниципального образования "Облученский муниципальный район", в связи с чем бездействие ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на пожарную безопасность.
Просил суд обязать администрацию Облученского муниципального района устранить нарушение пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЕАО, <...>, путём оснащения жилого здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в связи с угрозой жизни и здоровью неопределённого круга лиц, решение суда обратить к немедленному исполнению.
Определением суда к участию в деле для дачи заключения привлечён отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по ЕАО (далее - ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО).
В судебном заседании прокурор Поляков В.Н. заявленные исковые требования и доводы в их обоснование поддержал. Дополнительно пояснил, что жилищным законодательством в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируется за счёт фонда капитального ремонта, не включены работы по устройству систем противопожарной автоматики и дымоудаления. Считает, что именно администрация Облученского муниципального района, как бывший наймодатель, не осуществивший при проведении капитального ремонта замену неисправной противопожарной автоматики, обязана оснастить жилое здание, являющееся предметом спора, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме того, ответчик получает доход от сдачи в аренду нежилых помещений, расположенных в указанном здании, однако свои обязанности по его надлежащему содержанию не исполняет.
Представитель ответчика администрации Облученского муниципального района Жизневская Т.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что администрация является собственником только части помещений, расположенных в данном жилом доме, 16 квартир принадлежат на праве собственности гражданам. В связи с чем считает, что на них также должна быть возложена обязанность по оснащению дома пожарной сигнализацией. Положения части 1 статьи 190.1 ЖК РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку истцом не представлено доказательств передачи дома ответчику прежним собственником с работающей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Возражала против обращения решения к немедленному исполнению, поскольку администрация Облученского муниципального района должна соблюдать положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Представитель ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО Дубовцева Я.Г. в судебном заседании полагала требования прокурора Облученского района ЕАО подлежащими удовлетворению.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Облученского муниципального района просила отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указала на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих отнесение спорного жилого дома к коридорному типу. Свод правил 3.13130.2009, которыми руководствовался суд при вынесении решения, разработан в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения. Требования названного свода правил должны соблюдаться только при проектировании вновь строящихся и реконструируемых зданий. На объекты, построенные до вступления в силу Технического регламента, требования указанных правил не распространяются.
Судом неправомерно оставлены без внимания их доводы о том, что администрация Облученского муниципального района является собственником только части помещений, расположенных в данном доме. Со ссылкой на положения статьи 36 Жилищного кодекса РФ, части 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" считает незаконным освобождение других собственников от обязанности по оснащению жилого дома системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, относящейся к обязанности по содержанию общедомовым имуществом.
В суде апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор Холманских Т.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Облученского муниципального района - без удовлетворения.
Представитель ответчика администрации Облученского муниципального района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё.
Статьёй 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определён перечень способов, одним или несколькими из которых обеспечиваются защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия, в соответствии с которым пожарная безопасность должна достигаться путём устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно части 2 статьи 54 указанного Федерального закона системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с разделом 7 Свода правил 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" жилые здания коридорного типа до 10 этажей должны оснащаться звуковой системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), к которой относится сирена, тонированный сигнал и т.д., а также световыми оповещателями "выход".
Аналогичные требования содержатся в приказе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)".
Статьёй 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством возложена на собственников имущества, а также лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно пункту 2 Приложения N 9 Ведомственных строительных норм "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утверждённых приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, к капитальному ремонту относятся устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.
В соответствии со статьёй 16 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с указанным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проведённой ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО внеплановой проверкой соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что на объекте защиты (жилом здании), расположенном по адресу: ЕАО, <...>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Собственником указанного жилого помещения, общей площадью 2 977 кв.м, является администрация МО "Облученский муниципальный район" ЕАО. Собственниками 16 жилых помещений являются граждане.
Согласно имеющемуся в материалах дела апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 17.0.2019 по гражданскому делу по иску Б., Х. к администрации Облученского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда, причинённого в результате пожара, которое в силу статьи 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего спора, помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...> относится к жилому зданию коридорного типа.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов "О пожарной безопасности","Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
При этом суд исходил из того, что здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, относится к жилому зданию коридорного типа, в связи с чем на основании Свода правил 3.13130.2009 подлежит оснащению звуковой системой оповещения и управления эвакуацией людей. Данная обязанность подлежит возложению на администрацию Облученского муниципального района как собственника здания и бывшего наймодателя, не исполнившего свою обязанность по замене неисправной пожарной автоматики при производстве капитального ремонта жилого дома. Не выполнение ответчиком требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности создаёт угрозу здоровью и жизни людей и имуществу.
Судебная коллегия согласилась с данными выводами суда, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, им дана правовая оценка в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные отношения, применены верно. Мотивы, по которым суд пришёл к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение требований Свода правил 3.13130.2009 носит добровольный характер, правила пожарной безопасности, предусмотренные указанным сводом правил не распространяются на объекты, введённые в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, являются несостоятельными.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу статьи 6 указанного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Системный анализ приведённых выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введённых в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявленных к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Согласно пункту 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утверждённой приказом МЧС России N 140 от 16.03.2007, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введённые в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий, сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что дальнейшая эксплуатация здания с указанными нарушениями приводит к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, оснований для освобождения администрации Облученского муниципального района от обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в спорном жилом здании путём его оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарене имеется.
Таким образом, период постройки и введения в эксплуатацию спорного жилого здания не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введённых после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласилась.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 20.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий М.Е. Слободчикова
Судьи Н.Г. Мудрая
В.Ю. Тараник


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка