Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-4261/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-4261/2020
22 июня 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л. и Рудковской И.А.,
при секретаре Булаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-284/2020 по иску Мальцевой Оксаны Федоровны к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании незаконными заключения и постановления, признании права на получение социальных выплат
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Мальцева О.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району", просила признать незаконными заключение межведомственной комиссии N 1331 от 13.08.2019, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1280 от 19.08.2019 в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту, признать право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен вышеуказанного утраченного жилья, обратив решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Мальцева О.Ф. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>. В результате чрезвычайной ситуации, обусловленной наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, указанный жилой дом получил повреждения.
Обследовав указанный жилой дом, межведомственная комиссия составила акт, из которого следует, что дом находится в неблагоприятном состоянии, требуется дополнительное инструментальное обследование. Согласно заключению строительно-технической экспертизы N 070919.1-71 жилой дом находится в ограниченно работоспособном состоянии и требуется произвести работы по капитальному ремонту. Межведомственной комиссией был составлен акт и было дано заключение N 1331 от 13.08.2019 о выявлении оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту. Постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования N 1280 19.08.2019 дом признан подлежащим капитальному ремонту. По результатам повторного обследования также был сделан вывод о том, что дом подлежит капитальному ремонту.
С заключением межведомственной комиссии и постановлением администрации Мальцева О.Ф. не согласна. Полагает, что дом является аварийным и подлежит сносу. В обоснование данной позиции ссылается на заключение ООО "Востсибгражданпроект". Согласно данному заключению жилой дом находится в аварийном состоянии, требуется произвести работы по демонтажу здания.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26.02.2020 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Отсутствие положительного решения межведомственной комиссии влечет невозможность признания за истцом права на получение соответствующих мер социальной поддержки, что приводит к неисполнимости обжалуемого судебного акта.
В письменном отзыве администрация Нижнеудинского муниципального образования поддерживает позицию, изложенную в апелляционной жалобе ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району".
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, исходя из следующего.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.
Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.
Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мальцева О.Ф. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
Согласно акту от 09.07.2019 межведомственная комиссия произвела обследование указанного жилого дома, по результатам которого пришла к выводам о необходимости дополнительного инструментального обследования.
Как указано в заключении строительно-технической экспертизы N 070919.1-71, по результатам проведенного визуального обследования экспертами ООО "МНСЭ" выявлены дефекты, снижающие технические характеристики и несущую способность обследуемых конструкций. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, находится в ограниченно работоспособном состоянии, требуется произвести работы по капитальному ремонту.
Межведомственной комиссией 13.08.2019 было дано заключение N 1331 о наличии оснований для признания рассматриваемого жилого дома подлежащим капитальному ремонту. Указанные выводы основаны на вышеуказанном заключении строительно-технической экспертизы жилого помещения и акте межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1280 от 19.08.2019 дом по адресу: <адрес изъят> включен в список домов, подлежащих капитальному ремонту.
Согласно акту от 20.11.2019 межведомственная комиссия произвела повторное обследование рассматриваемого жилого дома, по результатам которого указала, что ранее принятое решение изменению не подлежит: жилое помещение находится в ограниченно-работоспособном состоянии, подлежит капитальному ремонту.
По заказу Мальцевой О.Ф. ООО "Востсибгражданпроект" было проведено обследование принадлежащего ей жилого дома, по результатам которого было дано заключение N 119/19. В заключении указано, что строительные конструкции и элементы данного жилого дома к ограниченно работоспособному состоянию отнести нельзя. Техническое состояние фундамента, наружных и внутренних стен, перегородок, чердачного перекрытия, стропильной кровли, полов, оконных и дверных заполнений является недопустимым. Вышеперечисленные повреждения возникли в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка. Выявленные дефекты и повреждения строительных элементов и конструкций указывают на недостаточную их несущую способность. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, является аварийным и подлежащим сносу.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленным истцом заключением подтверждается, что принадлежащий ей жилой дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Указанное заключение содержит подробное описание объекта исследования, выводы мотивированы. Заключение составлено по результатам обследования, произведенного в декабре 2019 года. Оценивая заключение ООО "МНСЭ", суд первой инстанции пришел к выводу, что обследование жилого дома в полном объеме не проводилось, межведомственной комиссией вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома. Доказательств, опровергающих выводы представленного истцом заключения, ответчиком не представлено. При этом законность оспариваемого заключения межведомственной комиссии подлежит доказыванию администрацией.
Таким образом, Мальцева О.Ф. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне-июле 2019 года, и за ней должно быть признано право на получение мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконными заключения межведомственной комиссии и постановления администрации о признании жилого дома, принадлежащего истцу, подлежащим капительному ремонту.
Межведомственной комиссией и специалистами, на заключении которых комиссия основывала свои выводы, проводился лишь визуальный осмотр объекта недвижимости. Обследование с применением измерительных приборов и приспособлений при том, что в акте от 09.07.2019 был сделан вывод о необходимости инструментальной проверки, не проводилось. Таким образом, выводы уполномоченных органов о возможности проведения капитального ремонта являются безосновательными.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания за истцом права на получение мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, и полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы апеллянта.
Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Указанное, однако, не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Ссылка суда первой инстанции в обоснование права истца на меру социальной поддержки на заключение ООО "Востсибгражданпроект" противоречит приведенным выше нормам материального права, а также требованиям процессуального закона. В нарушение положений статьи 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, суд первой инстанции посчитал установленным факт утраты жилого дома истца в результате чрезвычайной ситуации в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления), которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актам должен был быть подтвержден такой факт.
Выводы о незаконности заключения межведомственной комиссии, постановления администрации сами по себе не являются основанием для признания права на получение мер социальной поддержки, условием предоставления которых является признание жилого помещения утраченным в установленном законом порядке. Признавая за истцом право на меры социальной поддержки, обусловленные утратой жилого помещения, суд первой инстанции фактически дал самостоятельное заключение о том, что жилое помещение, принадлежащее истцу, является аварийным и подлежащим сносу.
Принятие судебного решения о признании соответствующих заключения и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.
В связи с изложенным обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части признания за истцом права на получение мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 февраля 2020 года отменить в части признания права Мальцевой Оксаны Федоровны на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
Принять в указанной части новое решение.
Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления данного определения в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, и принять по нему решение.
В удовлетворении исковых требований Мальцевой Оксаны Федоровны к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят> отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Судья-председательствующий
М.А. Герман
Судьи
И.Л. Васильева
И.А. Рудковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
