Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4261/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33-4261/2019
12 декабря 2019 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Брусовой Ю.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-1109/2019 по апелляционной жалобе Симакина А.В. на решение Узловского городского суда Тульской области от 14 октября 2019 года по иску Симакина Александра Викторовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о признании права на назначение страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Симакин А.В. обратился в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе о признании права на назначение страховой пенсии по старости.
В обоснование иска указал, что 19.07.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Решением ответчика от 01.08.2019 ему было в этом отказано, в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ незаконным, поскольку с 26.04.1986 по 05.02.1998 и с 03.03.1998 по дату обращения (33 года 1 месяц 27 дней) зарегистрирован и проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и более 9 лет работал на указанной территории, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года, и с 21.12.1992 по 31.01.1998 (5 лет 1 месяц 10 дней) работал на территории зоны проживания с правом на отселение, что дает ему право на снижение пенсионного возраста еще на 1 год. Считал, что данные основания дают ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 4 года. Просил признать за ним право на назначение пенсии по старости с 26.07.2019, обязав ответчика назначить пенсию с указанной даты.
В судебном заседании истец Симакин А.В. и его представитель по ордеру адвокат Лобастов Ю.В. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ- УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе по доверенности Колпинская И.И. исковые требования не признала, полагала, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку не представляется возможным произвести суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием и работой в разных зонах радиоактивного загрязнения.
Судом постановлено решение которым, Симакину А.В. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Симакин А.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, в связи с чем имеются основания для суммирования льгот по уменьшению пенсионного возраста.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Симакина А.В., который поддержал доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ- УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе по доверенности Колпинская И.И., поддержавшей решение суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N 166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека(уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Симакин А.В., с 26.04.1986 по 05.02.1998 и с 03.03.1998 по дату обращения (33 года 1 месяц 27 дней) зарегистрирован и проживает в пос. Брусянский Узловского района Тульской области, т.е. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и более 9 лет работал на указанной территории.
С 21.12.1992 по 31.01.1998 (5 лет 1 месяц 10 дней) работал на предприятии, расположенном в г. Узловая, т.е. на территории зоны проживания с правом на отселение.
С 01.02.1998 по 16.05.2000, с 17.05.2000 по 01.06.2000, с 09.04.2001 по 01.10.2007, с 15.05.2009 по 31.12.2009, с 03.12.2012 по 29.12.2012 продолжил работать на предприятиях, расположенных в г.Узловая, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом -9 лет 6 мес.1день
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г.Узловая Тульской области с 26.04.1986 по 31.01.1998 была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, п. Брусянский Узловского района Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 01.02.1998 г.Узловая Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, статус п. Брусянский Узловского района Тульской области не изменился. В настоящее время статус данных территорий не утрачен.
Симакин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 19.07.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Решением ответчика N 329 от 01.08.2019 ему было в этом отказано, в связи с недостаточным возрастом.
Не согласившись с данным отказом Симакин А.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, установив, что на момент обращения в ГУ- УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Симакин А.В. не достиг необходимого пенсионного возраста, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные Симакиным А.В. требования не подлежат удовлетворению.
По ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1(проживание в пос. Брусянский Узловского района Тульской области(33 года 1 месяц 27 дней), т.е. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года.
По ст.ст.33 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1(работа истца в г.Узловая) с учетом особенностей пенсионного обеспечения граждан, проживающих(работающих) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания(работы) был изменен Правительством РФ, в силу разъяснений Конституционного Суда РФ в Определении от 11.07.2006 N 403-О, Симакин А.В., как работающий в г.Узловая на 01.02.1998, имеет право на суммирование периода работы на территории зоны с правом на отселение - 5 лет 1 месяц 10 дней (с 21.12.1992 по 31.01.1998), что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год, + период работы на территории с льготным социально-экономическим статусом с 01.02.1998 по 16.05.2000, с 17.05.2000 по 01.06.2000, с 09.04.2001 по 01.10.2007, с 15.05.2009 по 31.12.2009, с 03.12.2012 по 29.12.2012- 9лет6 мес.1день, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года, а всего на 3 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения к ответчику он имел право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года с учетом суммирования величин уменьшения возраста в связи с проживанием в п.Брусянский и работой в г.Узловая, т.е. в разных зонах радиоактивного загрязнения, в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N 403-О, судебной коллегий отклоняются исходя из следующего.
Как установлено судом истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Вопреки утверждению истца, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N 852-О и от 24.03.2015 N 593-О, закрепленное в ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Таким образом ссылка истца на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N 403-О для решения вопроса о суммировании всех периодов проживания (работы) в различных загрязненных зонах является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание(работу) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ, в отношении Симакина А.В. данные разъяснения применимы только в отношении периодов работы в г.Узловая.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Симакин А.В. приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 N 1224-1 на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что на момент обращения в 2019 году истец не достиг необходимого пенсионного возраста.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 14 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Симакина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
