Дата принятия: 02 июля 2021г.
Номер документа: 33-4257/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2021 года Дело N 33-4257/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Суринова М.Ю.
судей Фоминой Т.Ю., Архипова О.А.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле
02 июля 2021 года
гражданское дело по апелляционным жалобам департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика" на решение Переславского районного суда Ярославской области от 25 февраля 2021г., которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ГКУ ЯО "Единая служба заказчика" обязанность по выполнению работ по ограничению доступа на незавершенный строительством объект - <данные изъяты> в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия
установила:
Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика", в котором просил: возложить на ответчиков обязанность по выполнению работ по ограничению доступа на незавершенный строительством объект - <данные изъяты> в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что приказом департамента строительства Ярославкой области от 30.12.2011г. N 189 до КП Ярославской области "Дирекция службы заказчика" доведен заказ на выполнение работ по строительству <данные изъяты>. В 2013г. было начато строительство <данные изъяты>. С 06.06.2013г. на основании соглашения о перемене лиц в обязательстве КП Ярославской области "Дирекция службы заказчика" передало права на выполнение общестроительных работ по данному объекту ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика". В ходе проверки, проведенной Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области, установлено, что строительство указанного здания не завершено, исполнительная документация на момент проверки не представлена.
По данным ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика", работы на указанном объекте не ведутся с 06.06.2013г., однако консервация объекта не произведена. Строительная техника и охрана на объекте отсутствуют, доступ на строительную площадку свободный, ограждения строительной площадки не установлено, что дает возможность свободного доступа на объект. При этом, состояние указанного объекта характеризуется аварийным, существует возможность его разрушения, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. 13.01.2016г. спорный объект незавершенного строительства зарегистрирован в собственность Ярославской области. Невыполнение ответчиками департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области, ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика" обязанности по принятию мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на указанный объект и послужило основанием обращения прокурора в суд.
При рассмотрении дела помощник Переславского межрайонного прокурора Перфильева Л.В. требования поддержала. Ответчики департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представили письменные отзывы на иск, в которых исковые требования прокурора не признали.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились ответчики департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика", подав на решение апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда. В качестве доводов в жалобе указано, что департамент не является надлежащим ответчиком по иску. В реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, спорный объект отсутствует, в казну Ярославской области в установленном порядке не передавался. Организация строительства <данные изъяты> была возложена департаментом строительства Ярославской области на КП Ярославской области "Дирекция службы заказчиков". С июня 2013г. в связи с ликвидацией предприятия заказчиком строительства выступает ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика", которое и должно было при производстве работ обеспечить соблюдение строительных норм и правил.
В апелляционной жалобе ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика" ставится вопрос об отмене решения суда. В качестве доводов в жалобе указано, что надлежащим ответчиком по иску является департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. С 2014г. учреждение не является ни заказчиком, ни застройщиком спорного объекта незавершенного строительства, на балансе учреждения данный объект не числится. 13.01.2016г. объект незавершенного строительства был зарегистрирован в собственность Ярославской области, в связи с чем, принятие решений о дальнейшем использовании объекта находится в компетенции департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Переславской межрайонной прокуратурой в адрес суда направлены возражения на апелляционные жалобы департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области и ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика", в которых указано на отсутствие оснований для их удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Обжалуемое решение Переславского районного суда Ярославской области от 25.02.2021г. указанным требованиям отвечает.
Доводы апелляционной жалобы ответчика ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика" о том, что указанный ответчик не может являться обязанным лицом по требованиям о возложении обязанности по выполнению работ по ограничению доступа на незавершенный строительством объект - <данные изъяты>, судебная коллегия отклоняет, как не основанные на материалах дела и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу п.п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно материалам дела, 18.03.2013г. Администрацией Переславского муниципального района КП Ярославской области "Дирекция службы заказчика" было выдано разрешение N на строительство <данные изъяты>. В последующем на основании соглашения о перемене лиц в обязательстве от 06.06.2013г. права и обязанности по строительству указанного объекта были переданы ответчику ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика".
В соответствии с п.п. 6.2.8, 6.2.9 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781, лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов. Если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.
В силу п.п. 6.15.1, 6.15.2 СНиП 12-01-2004, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды. Решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик и извещает о принятом решении лицо, осуществляющее строительство (при осуществлении строительства на основании договора), орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора. Ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ). Материалами дела подтверждается, что строительство <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N прекращено. Соответственно, суд правомерно возложил обязанность по выполнению работ по ограничению доступа на незавершенный строительством объект на ответчика ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика".
Доводы апелляционной жалобы ответчика департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о том, что департамент не является надлежащим ответчиком по заявленным исковых требованиям, судебная коллегия также отклоняет.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ). Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 210 ГК РФ).
Свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2016г. подтверждается, что объект незавершенного строительства <данные изъяты> принадлежит на праве собственности Ярославской области. В силу п. 2.2. Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 N 116, департамент осуществляет полномочия, в том числе, по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, включая имущество, составляющее казну Ярославской области.
В соответствии с п. 1.3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим казну Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 18.04.2011 N 270-п, казна Ярославской области представляет собой совокупность средств областного бюджета и иного имущества, находящегося в собственности Ярославской области и не закрепленного за государственными унитарными предприятиями Ярославской области и государственными учреждениями Ярославской области на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что объект незавершенного строительства <данные изъяты> закреплен за государственным унитарным предприятием Ярославской области или государственным учреждением Ярославской области на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, судом правомерно обязанность по выполнению работ по ограничению доступа на незавершенный строительством объект возложена на ответчика департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Также судебная коллегия учитывает, что собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N по адресу: <адрес>, на котором расположен объект незавершенного строительства, является Ярославская область, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2013г.
Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционные жалобы ответчиков не содержат. По своей сути, они сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 25 февраля 2021г. оставить без изменения, апелляционные жалобы департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, ГКУ Ярославской области "Единая служба заказчика" без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Определение изготовлено в окончательной форме 05.07.2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
