Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-4253/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-4253/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Варнавского В.М., Шипунова И.В.
при секретаре Тенгерековой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 февраля 2020 года по иску Годзелиха Александра Ивановича, Довгий Олега Ивановича к ООО "УК Север", администрации города Рубцовска о возложении обязанности,
Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В.,
УСТАНОВИЛА:
Годзелих А.И., Довгий О.И. обратились в суд с иском к ответчику ООО "УК Север" с требованиями о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора мусора и бытовых отходов напротив жилого дома <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что Годзелих А.И., является собственником квартиры <адрес>, Довгий О.И. является собственником квартиры <адрес>. ООО "УК "Север" является компанией, обслуживающей жилые дома в г. Рубцовске, в которых проживают истцы, и взимающей плату за вывоз мусора с проживающих в указанных жилых домах.
Контейнерная площадка для вывоза ТБО находится по <адрес>. На площадке установлено 5 контейнеров для сбора мусора, территория, на которой расположена контейнерная площадка, имеет ограждение металлическим профлистом, мусорные баки (контейнеры) переполнены. Кроме того, вне контейнеров находятся отходы (пластиковые бутылки, упаковки от пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты с пищевыми отходами, картонные коробки, елки), образовалась свалка мусора размером примерно 10х20 м. У контейнерной площадки отсутствует асфальтирование, не обеспечено освещение подъезда к месту установки контейнеров, отсутствуют кустарниковые насаждения вокруг площадки.
Истец, ссылаясь на положения ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.п. 1.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования и организации и проведению дератизационных мероприятий", Правила благоустройства г. Рубцовска полагает, что ответчик должен оборудовать место для сбора мусора и бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, с доведением соответствующей информации. Истцы просили взыскать с ООО "Север" в их пользу компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.
К участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация г.Рубцовска Алтайского края.
Истцы Годзелих А.И., Довгий О.И. о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представитель истцов Годзелих А.И., Довгий О.И. - Бакаев С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, в том числе к администрации города Рубцовска. Истцы просили обеспечить бетонирование или асфальтированное покрытие, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений, обеспечить освещение площадки в темное время суток ; обязании ответчика установить стенд с нанесением на нем информации способом, обеспечивающим ее механическую стойкость о лице, на которое возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров (бункеров) накопления отходов; контактном номере телефона указанного лица; номере контейнерной и/или бункерной площадки, где размещен контейнер(ы); и/или бункеры (ы); графике вывоза отходов; виде отходов, которые подлежат помещению в данный контейнер и/или бункер; адреса жилых домов, жители которых эксплуатируют данную контейнерную и/или бункерную площадку; наименование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые пользуются данной контейнерной и/или бункерной площадкой; наименование специализированной организации, осуществляющей вывоз отходов из контейнера с указанием юридического адреса и контактного номера телефона; обязать ответчика обеспечить ежедневную уборку контейнерной площадки.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 февраля 2020 года исковые требования Годзелих Александра Ивановича, Довгий Олега Ивановича к администрации города Рубцовска удовлетворены частично.
Возложена на администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно: обеспечить ограждение, освещение площадки в темное время суток, бетонированное или асфальтированное покрытие, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений; установить стенд с нанесением на нем способом, обеспечивающим её механическую стойкость, информации о лице, на которое возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров (бункеров) накопления отходов, о контактном номере телефона указанного лица, о номере контейнерной и/или бункерной площадки, где размещен контейнер(ы) и/или бункер(ы), о графике вывоза отходов, о виде отходов, которые подлежат помещению в данный контейнер и/или бункер, адреса жилых домов, жители которых эксплуатируют данную контейнерную и/или бункерную площадку, наименование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые пользуются данной контейнерной и/или бункерной площадкой, наименование специализированной организации, осуществляющей вывоз отходов из контейнера с указанием юридического адреса и контактного номера телефона.
В удовлетворении остальной части исковых требований Годзелиха Александра Ивановича, Довгий Олега Ивановича к администрации города Рубцовска Алтайского края отказано.
В удовлетворении исковых требований Годзелиха Александра Ивановича, Довгий Олега Ивановича к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Север" отказано в полном объеме.
Представителем ответчика администрации города Рубцовска на решение суда подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации города.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом не приняты во внимание нормы действующего законодательства о том, что на управляющие компании возложена обязанность устанавливать на обслуживаемой территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Суд не учел, что исполнителем услуг и работ по содержанию общего имущества дома является управляющая компания, поэтому последняя, принимая плату за данные услуги, обязана организовать установку на обслуживаемой территории сборники для твердых отходов.
Необоснованно суд сослался на положения ч.1 ст.8 ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", так как указанной нормой предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Действующими нормами такая обязанность возложена на управляющую компанию, что не учел суд.
В суде апелляционной инстанции представитель истцов возражал против доводов жалобы.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц.
Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения жалобы.
Судом первой инстанции установлено, что Годзелих А.И., является собственником квартиры <адрес>, Довгий О.И. является собственником квартиры <адрес> Многоквартирные жилые дома <адрес> находятся в управлении ООО "Управляющая компания "Север", что не оспаривалось ответчиками.
Из материалов дела следует, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов для жителей дома <адрес>, расположена по <адрес> что подтверждается материалами дела, в том числе ответом администрации г.Рубцовска Алтайского края о том, что площадка расположена на земельном участке, право собственности на который не разграничено.
Из ответа Администрации города Рубцовска от 06.02.2019 и реестра мест (площадок) накопления ТКО г.Рубцовска Алтайского края следует, что собственником контейнерной площадки по <адрес> является администрация г.Рубцовска.
Из материалов дела, в том числе представленных суду фототаблиц, следует и не оспаривалось сторонами спора, что по адресу <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов для жителей прилегающих домов по адресу: <адрес> где установлены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов.
Сведения о том, кто обслуживает площадку, администрация города не смогла представить в связи с их отсутствием.
Земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, не принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений рядом расположенных жилых дом, не закреплен ни за одним из хозяйствующих субъектов.
Суд первой инстанции, рассматривая настоящий спор, руководствуясь подлежащими применению нормами материального права, пришел к выводу, что с учетом возложения законодателем с 1 января 2019 года на органы местного самоуправления городских поселений обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также того, что земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных расходов для жителей многоквартирных домов относится к государственной собственности, на ответчика администрацию города Рубцовска должна быть возложена обязанность по оборудованию спорной контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В удовлетворении требований об обеспечении ежедневной уборки контейнерной площадки судом отказано в связи с отсутствием доказательств неосуществления такой уборки.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно установленных обстоятельствах дела и верном применении норм материального права.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч.2 статьи 24.6 приведенного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, вступившим в силу с 01.01.2019, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
Согласно п.п. 2, 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из содержания п. 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утв. Постановлением Правительства Алтайского края от 24.07.2017 N 272 следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО. При этом бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.
В силу п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В соответствии с п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза-отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
В соответствии с п. 3.7.4, 3.7.6 указанных Правил, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений; мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.
В п. 4.1.20 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного Постановлением администрации города Рубцовска от 30.05.2014 N 2307, указано, что лица, на которых в соответствии с настоящим Порядком возложена ответственность за санитарно-техническое состояние контейнерных и бункерных площадок, вместе с соблюдением санитарных правил и норм должны обеспечить: наличие в непосредственной близости (на расстоянии не более 1 метра) от контейнерных и бункерных площадок специально оборудованных стендов с нанесением на них информации способом, обеспечивающим ее механическую стойкость о лице, на которое в соответствии с настоящим Порядком возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров (бункеров) накопления отходов; контактном номере телефона указанного лица; номере контейнерной и/или бункерной площадки, где размещен контейнер(ы) и/или бункер(ы); графике вывоза отходов; виде отходов, которые подлежат помещению в данный контейнер и/или бункер; адреса жилых домов, жители которых эксплуатируют данную контейнерную и/или бункерную площадку; наименование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые пользуются данной контейнерной и/или бункерной площадкой; наименование специализированной организации (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя), осуществляющей(-его) вывоз отходов из контейнера с указанием юридического адреса и контактного номера телефона.
Проанализировав приведенные нормы права и оценив установленные обстоятельства по делу, суд первой инстанции с учетом расположения контейнерной площадки за пределами земельных участков многоквартирных домов, для обслуживания которых она создана, а так же с учетом того, что контейнерная площадка создана без соблюдения предъявляемых к ней требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, возложил на орган местного самоуправления предусмотренную законодателем в настоящее время обязанность по совершению действий с целью оборудования контейнерной площадки в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями.
Доводы жалобы ответчика о том, что судом неверно применены нормы материального права, судебная коллегия находит несостоятельными, так как с 1 января 2019 года именно на администрацию города Рубцовска возложена обязанность по созданию и содержанию мест накопления твердых отходов на не принадлежащих собственникам многоквартирных домом земельных участках, а также несения бремени их содержания.
В связи с тем, что спорная площадка создана органом местного самоуправления не в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями, орган местного самоуправления обязан принять меры по ее надлежащему оборудованию.
Вопреки доводам жалобы, ответчиком администрацией города Рубцовска не представлены доказательства, что обязанность по созданию контейнерной площадки передана им в установленном порядке иному лицу.
Таким образом, суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу и проанализировав нормы права, пришел к верному выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованиям о понуждении к оборудованию контейнерной площадки является администрация города Рубцовска.
Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы жалобы ответчика не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене либо изменению обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 февраля 2020 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
