Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-4252/2021

"22" июня 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Карасовской А.С.,

и судей: Савинцевой Н.А., Болотовой Л.В.,

при секретаре Легких К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Корольковой Ирины Евгеньевны на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 февраля 2021 года по делу по иску Корольковой Ирины Евгеньевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установила:

Истец Королькова И.Е. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области -Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и досрочном назначении страховой пенсии по старости, в котором просила признать незаконным решение УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области-Кузбассе N от 18.09.2020 г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным; обязать ответчика включить периоды работы с 01.03.1995г. по 02.10.1995г., с 14.10.1995г. по 31.10.1999г. в Новокузнецком ортопедическом центре реабилитации инвалидов в качестве медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" с 06.01.2022г.

Требования мотивированы тем, что 26.06.2020 г. истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

18.09.2020 г. ответчиком принято решение об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет). При этом периоды, при ответчиком период работы с 01.03.1995г. по 02.10.1995г., с 14.10.1995г. по 31.10.1999г. в Новокузнецком ортопедическом центре реабилитации инвалидов в качестве медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии были включены в специальный стаж в календарном исчислении, а не в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Истец считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, поскольку в спорные периоды она работала медицинской сестрой палатной в отделении сосудистой хирургии, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой от 02.06.2020г. N, выданной ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России, в которой указанно, что она работала в указанные периоды полный рабочий день.

Кроме того, в 1997г. прошла повышение квалификации по циклу специализации "медицинская сестра хирургического отделения и кабинета", с присвоением соответствующей квалификации.

В спорные периоды работы она работала в отделении хирургического профиля стационара, в связи, с чем считает, что данная работа подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев).

При условии включения спорных периодов работы в исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составил 30 лет по состоянию на 06.07.2020г. и право на назначение страховой пенсии у нее возникнет 06.01.2022г.

В судебном заседании истец Королькова И.Е. и ее представитель Зих В.В., действующий на основании доверенности, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Туманова В.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель третьего лица ФГБУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" Минтруда России Волкова Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 февраля 2021 года постановлено:

"В удовлетворении требований Корольковой Ирины Евгеньевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж в льготном исчислении, признании права на страховую пенсию отказать".

В апелляционной жалобе истец Королькова И.Е. просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что не согласна с выводами суда первой инстанции о том, что Новокузнецкий ортопедический центр реабилитации не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, поскольку в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, не значится, равно как не значится в разделе "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ. профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Апеллянт полагает, что Информационное письмо Минтруда РФ от 27.09.2000 N 3948/1-17, ПФ РФ от 29.09.2000 N 06-25/8625, на которых основано решение суда первой инстанции, не являются нормативными актами, следовательно, не обязательны для применения. Заявитель жалобы полагает, что нормативное регулирование спорного вопроса предполагает, что требований к наименованию лечебно-профилактического учреждения в спорный период законодателем не предъявляется, при этом необходимо лишь чтобы учреждение было лечебно-профилактическим. Вместе с тем, заявитель жалобы обращает внимание, что ответчик включил в стаж для исчисления досрочной страховой пенсии стаж работы истца в Новокузнецком ортопедическом центре реабилитации инвалидов в качестве медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии с 01.03.1995 по 02.10.1995, с 14.10.1995 по 31.10.1999 в календарном исчислении, тем самым, признав, что Новокузнецкий ортопедический центр реабилитации инвалидов является учреждением здравоохранения. Более того, суд первой инстанции не дал оценки представленным доказательствам - заверенной копии трудовой книжки ФИО13, работа которой в Новокузнецком ортопедическом центре реабилитации инвалидов с 01.01.1996 по 31.10.1996 включена в специальный стаж как лечебная хирургическая деятельность, т.е. как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, что подтверждает доводы апеллянта о том, что Новокузнецкий ортопедический центр реабилитации инвалидов является лечебно-профилактическим учреждением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Королькова И.Е. и ее представитель Зих В.В., настаивая на доводах апелляционной жалобы, просили решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области-Кузбассе (межрайонное), представитель третьего лица ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав истца Королькову И.Е. и ее представителя Зиха В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, с учетом норм Федерального Закона от 03.10.2018г N 350 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" (Закон 350-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 года.

Согласно приложению 7 ФЗ от 03.10.2018г N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" срок назначения страховой пенсии граждан, которые в 2020г. выработали специальный стаж согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" увеличится на полтора года со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 26.06.2020 г. Королькова И.Е. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Новокузнецке (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа N 502549/20 от 18.09.2020 г. истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости по заявленному основанию ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно указанному решению специальный стаж истца составил 27 лет 11 мес. 20 дней (при требуемых 30 годах.).

При этом, определяя стаж истца, необходимый для назначения пенсии по указанному основанию, периоды работы Корольковой И.Е.: с 01.03.1995г. по 02.10.1995г., с 14.10.1995г. по 31.10.1999г. в Новокузнецком ортопедическом центре реабилитации инвалидов в должности медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии учтен ответчиком в календарном исчислении.

Судом также установлено, что Королькова И.Е. в спорные периоды: с 01.03.1995г. по 02.10.1995г., с 14.10.1995г. по 31.10.1999г. работала в Новокузнецком ортопедическом центре реабилитации инвалидов в должности медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Корольковой И.Е. суд первой инстанции исходил из того, что Новокузнецкий ортопедический центр реабилитации инвалидов, в котором истец работала в спорный период времени, не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в постановлении Совета министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, поскольку в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденный Приказом Минздрава России от 3.11.199 N 395, не значится.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда от 16 февраля 2021 года не соответствует.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Частью 2,4 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "н" п. 1, п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665, установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, в спорные периоды работы истца с 01.03.1995 по 02.10.1995, с 14.10.1995 по 31.10.1999 в Новокузнецком ортопедическом центре реабилитации инвалидов в качестве медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, подлежало разрешению с учетом действовавшего в указанный период Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

В пункте 1 Списка профессий и должностей, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации...... - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно приказу Минздрава РФ от 29.01.1999 N 28 "О Перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений", утвердившему Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, отделения сосудистой хирургии отнесены к хирургическим подразделениям.

Законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Совокупность указанных условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала. Обязанность представления доказательств, свидетельствующих о том, что работа протекала в таких учреждениях и по должности, указанной в нормативно-правовых актах, лежит именно на истце.

Как следует из представленных в дело третьим лицом (работодателем истца) документов (справки от 31.07.2020 N, уточняющей характер и условия работы истца, в том числе, в спорный период, приказов о назначении на должность), а также дополнительно запрошенных судебной коллегией в порядке реализации положений п. 29 действовавшего на момент производства в суде апелляционной инстанции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" документов от третьего лица: ответа на запрос судебной коллегии от 18.06.2021 N, Положения о Новокузнецком ортопедическом центре реабилитации инвалидов Главного управления протезно-ортопедической помощи населению Минсобеса РСФСР от 27.06.1990, Устава ФГУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" от 27.03.2000 года, Положения об отделении сосудистой хирургии ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России от апреля 2017 года, копии должностной инструкции медицинской сестры палатной отделения сосудистой хирургии ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России от 01.07.2019 года, справки с места работы Корольковой И.Е. о трудовой деятельности в указанном центре, следует, что отделение сосудистой хирургии НОЦРИ (наименование ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России на спорный период времени) в спорный период работы истца отделение сосудистой хирургии являлось стационарным отделением учреждения. Штатная численность работников составляла: на 1995 - 24,50 ед., на 1996 - 24,5 ед., на 1997 - 25,00 ед., на 1998 - 27,5 ед., на 1999 - 44,25 ед. Для круглосуточного пребывания пациентов в отделении сосудистой хирургии имелось 12 палат. На спорный период в отделении сосудистой хирургии находились пациенты, перенесшие оперативные вмешательства. Должностные обязанности медицинской сестры палатной отделения сосудистой хирургии Корольковой И.Е. на спорный период времени аналогичны обязанностям, указанным в должностной инструкции, утвержденной 01.07.2019.

Факт оказания хирургической помощи в отделении сосудистой хирургии центра в спорный период подтверждается также приобщенными к делу справкой на пациента ФИО18., проходившего оперативное лечение в отделении 19.11.1996, а также выписным эпикризом на пациента ФИО12, согласно которому последний проходил оперативное лечение в ОСХ НОЦРИ 05.07.1995 года.