Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33-4252/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33-4252/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пуминовой Т.Н.,
судей Федоровой И.И., Чесноковой А.В.,
при секретаре Самороковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Л. на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 28 апреля 2021 года, которыми постановлено:
"В иске Л. к Правительству Тюменской области о возложении обязанности предоставления жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, использующего специальные технические средства для перемещения (передвижения), во внеочередном порядке, обязании предоставить по договору социального найма во внеочередном порядке пригодное для проживания инвалида жилое помещение (в порядке очереди для внеочередников) отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя истца Браун Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Истец Л. обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области (с учетом уточнения исковых требований) о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, использующего специальные технические средства для перемещения (передвижения), предоставлении по договору социального найма во внеочередном порядке пригодного для проживания инвалида жилого помещения (в порядке очереди для внеочередников) (л.д.48-51).
Требования мотивированы тем, что Л. является инвалидом 1 группы, проживает и зарегистрирован по адресу: Тюменский р-он, <.......>. Данное жилое помещение предоставлено по договору социального найма матери истца. <.......> по результатам обследования занимаемого истцом жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома составлен акт N 10 о непригодности помещения к проживанию инвалида, установлено отсутствие возможности приспособить его и общее имущество в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для него. Департамент Правительства Тюменской области, признавая факт постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений под N 93, мер к переоборудованию жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома не принимают.
В судебное заседание истец Л. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представитель истца Браун Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области Сергеенкова Л.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Департамента социального развитии Тюменской области Смирнова А.Б., Долматова А.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен истец Л. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Вновь ссылается на обстоятельства, изложенные в иске. Указывает, что лишен выхода на улицу в течение 15 лет. Независимо от того, что Закон Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 не предусматривает возможности обеспечения граждан жилыми помещениями вне очереди, считает, что он приобрел право на такое обеспечение на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации и подлежит постановке на учет по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Выражает несогласие с оценкой судом представленного в деле акта N 10 и выводом суда о том, что занимаемое им жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке. Отмечает, что, не приняв в качестве доказательства непригодности помещения для его проживания указанный акт ввиду его несоответствия требованиям правовых норм по форме и кругу лиц, суд не учел, что данный акт не оспорен ответчиком, и не дал оценки изложенным в акте выводам о невозможности переустройства жилого помещения и дома, в котором оно расположено. Указывает, что обязанность по надлежащему формированию состава комиссии и оформлению акта возлагается на орган власти. Считает, что, оценив имеющийся в деле акт N 10, суд превысил полномочия, поскольку стороны о необходимости оценке данного документа не заявляли. Настаивает, что указанный акт вопреки выводам суда соответствует требованиям Правил N 649.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Л. является инвалидом 1 группы (л.д.51-52).
Л. проживает по адресу: <.......> качестве члена семьи своей матери, которой данное жилое помещение предоставлено по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения от 19 января 2011 года, заключенному с ФГУ "Тюменская квартирно-эксплуатационная часть района". Данное помещение находится в государственной собственности и закреплено за Министерством обороны Российской Федерации (л.д.12-13).
Согласно акту обследования жилого помещении инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 06 февраля 2017 года N 10, комиссия в составе заведующее сектором по социальной работе администрации Богандинского МО и ведущий специалист отдела благоустройства администрации Богандинского МО пришла к выводу о необходимости в оборудовании подъезда пандусом и поручнем, об отсутствии технической возможности приспособления общего имущества. В связи с чем невозможна установка приспособлений - пандуса и поручений, в акте не указано. Одновременно, указаны мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида: установка пандуса в подъезде, поручений на стенах в подъезде, расширение дверных проемов в квартире. Также комиссией отмечено, что необходимо провести проверку экономической целесообразности (л.д.17-20).
С 21 марта 2017 года Л. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области по категории "инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет после 01.01.2005".
Согласно ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3). Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.4).
В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случае (ч.1 ст. Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.2), гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п.3).
Согласно п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов... социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В силу п.п.1,2 ст.5 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации; принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 6 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" определено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям: 1) постоянно проживают в Тюменской области не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет, граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона); 2) признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона; 3) имеют основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона). Граждане, относящиеся к категориям, указанным в статье 7 настоящего Закона, также не должны иметь установленных статьей 8 настоящего Закона оснований, исключающих возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона).
Статьей 7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" к категории граждан, имеющих право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области отнесены инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года (п."г" ч.2).
В части третьей статьи 7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" указано, что, если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Учет признанных нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма малоимущих граждан, граждан, относящихся к категориям, установленным частью второй статьи 7 настоящего Закона, и граждан, указанных в абзаце втором части 1 статьи 9 настоящего Закона, ведется по спискам. Списки формируются отдельно для граждан, признанных малоимущими, и для каждой категории граждан, указанной в части второй статьи 7 и абзаце втором части 1 статьи 9 настоящего Закона, в соответствии с датой регистрации в органе учета заявления о принятии на учет, а также с учетом права граждан, признанных малоимущими, на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.12 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области").
Частью 1 статьи 22 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.
Разрешая спор и отказывая в иске, суд исходил из того, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области по категории "инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет после 01.01.2005", во внеочередном порядке законом не предусмотрено, а право на обеспечение жилым помещением в порядке п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации истец не приобрел.
Судебная коллегия находит данные выводы суда верными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону.
Учитывая, что истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области по категории "инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет после 01.01.2005", и в этой связи им заявлены исковые требования об обеспечении жилым помещением к Правительству Тюменской области, суд правомерно отказал истцу во внеочередном предоставлении ему жилого помещения, поскольку обеспечение жилыми помещениями граждан, относящихся к равной с истцом категории, из жилищного фонда Тюменской области производится только в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Доводы апелляционной жалобы об ином основаны на неверном понимании норм материального права.
Требований к органам местного самоуправления города Тюмени в целях обеспечения жильем на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации истец не заявил. Сведений о том, что истец принимался данными органами на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории малоимущих граждан, в деле нет. При таком положении доводы апелляционной жалобы о приобретении истцом права на внеочередное обеспечение в порядке ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации отклоняются как не влекущие пересмотра принятого судом по делу решения.
Поскольку спор о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, истцом не заявлялся и, как следствие, судом в рамках настоящего дела не разрешался, ссылки в апелляционной жалобе на наличие у истца как у проживающего в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях по предусмотренной п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации категории на правильность принятого судом по делу решения не влияют.
Представленный в деле упомянутый выше акт N 10 получил в решении суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, надлежащую оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения. Находя мотивировку данного вывода правильной, судебная коллегия не усматривает необходимости приводить ее повторно в настоящем определении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный акт подлежал применению судом без оценки, а, оценив акт, суд превысил полномочия, несостоятельны, как основанные на неверном понимании норм процессуального права.
Так, в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. ... (ч.1). Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (ч.2).
В соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3). Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч.4).
Согласно ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны: 1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; 2) выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.
Таким образом, оценив представленный в деле акта от 06 февраля 2017 года N 10, процессуального нарушения суд не допустил.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилзначимые для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, которое не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии:
Мотивированное определение составлено 30 августа 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
