Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4251/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33-4251/2019
27 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,
при ведении протокола помощником судьи Кожевниковым С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца Бобкина Аркадия Евгеньевича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 26 августа 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Бобкина Аркадия Евгеньевича к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии, о включении периода работы в налоговой полиции в выслугу лет, возложении обязанности провести перерасчет пенсии, - отказать".
Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бобкина А.Е. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области (далее - УМВД России по Липецкой области) о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии, о включении периода работы в налоговой полиции в выслугу лет, возложении обязанности провести перерасчет пенсии.
В обоснование заявленных требований Бобкин А.Е. указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в подразделениях УМВД России по Липецкой области в различных должностях начальствующего состава. На основании приказа УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N уволен со службы с должности заместителя начальника управления - начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления УМВД России по Липецкой области с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет в календарном исчислениисоставила 23 года 10 месяцев 11дней, в льготном исчислении -<данные изъяты>.
Однако согласно справке УМВД России по Липецкой области N от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет составляет в календарном исчислении 23 года 10 месяцев 11 дней, а в льготном - 28 лет 08 месяцев 08 дней. Пенсионные выплаты рассчитаны и производятся исходя из справки, а не приказа.
С указанным расчетом Бобкин А.Е. не согласен.
При расчёте выслуги лет для назначения пенсии УМВД России по Липецкой области включило в выслугу лет в календарном исчислении период службы в Управлении Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Липецкой области (далее - УФСНП России по Липецкой области), ранее зачтённый УФСНП России по Липецкой области в льготном исчислении как 1 месяц службы за полтора месяца.
Истец Бобкин А.Е. просит обязать ответчика включить в выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ период службы в УФСНП России по Липецкой области период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца и обязать ответчика произвести перерасчёт выслуги лет для назначения пенсии с учётом указанной выслуги с оформлением соответствующего расчёта выслуги лет для назначения пенсии со дня её назначения.
В судебном заседании истец Бобкин А.Е. и его представитель Бобкина И.Г. поддержали исковые требования и просили суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Липецкой области Курченко М.Ю. иск не признала, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 1 (2) Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается служба, время работы и иные периоды, включенные в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, исчисленные в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года N 4991-1 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. Бобкин А.Е. был уволен со службы в органах налоговой полиции по пункту "е" статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации - по сокращению штатов. С ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, коль скоро истец был принят на службу в органы внутренних дел не в порядке перевода, то оснований для льготного порядка исчисления выслуги лет в период службы в органах налоговой полиции не имеется.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Бобкин А.Е. просит отменить решение суда, постановить новое решение, которым удовлетворить его исковые требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Выслушав представителя истца Бобкина А.Е. - Бобкину И.Г., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области Курченко М.Ю., возражавшую против апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Периоды службы (работы), засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел определяются Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941).
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.
Подпунктом "г" пункта 3 того же постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции - сотрудникам этих органов, имеющим специальные звания, по перечню подразделений и должностей, утверждённому директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бобкин А.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УФСНП России по Липецкой области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>.
Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления Российской Федерации" Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена с 1 июля 2003 года.
Приказом ФСНП России от 16 июня 2003 года N 715-лс Бобкин А.Е., имевший звание капитана налоговой полиции, уволен со службы в федеральных органах налоговой полиции по пункту "е" статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (по сокращению штатов).
Приказом УФСНП России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N-лс он исключен из списков личного состава. Выслуга лет (срок службы) для назначения пенсии была исчислена в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации и на ДД.ММ.ГГГГ составила: календарная - <данные изъяты>. Льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца применено к периодам службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Бобкин А.Е. был назначен на должность <данные изъяты>, непосредственно подчиненной следственному управлению УВД области, с ДД.ММ.ГГГГ по контракту.
В последующем истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в различных должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника <данные изъяты> по расследованию организованной преступной деятельности (на правах управления) следственного управления при УВД Липецкой области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела по расследованию налоговых преступлений следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (на правах управления) следственного управления при УВД Липецкой области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>.
Приказом УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Бобкин А.Е. уволен со службы с должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 61). Выслуга лет в календарном исчислениисоставила <данные изъяты>.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Бобкину А.Е., суд первой инстанции исходил из того, что для бывших сотрудников налоговой полиции, продолживших службу в органах внутренних дел, включение в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет в льготном исчислении времени службы в этих органах в силу закона допускалось только в случае перевода из налоговой полиции в органы внутренних дел, а Бобкин А.Е. продолжил службу в органах внутренних дел не в порядке перевода, а в общем порядке, поскольку был уволен из органов налоговой полиции по сокращению штата, получив соответствующие льготы и компенсации.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению в данном деле.
Согласно части 3 статьи 17 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", утратившего силу с 1 июля 2003 года, пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 размер пенсии лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, зависит от выслуги лет.
Так, пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:
а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
б) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.
В случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственную противопожарную службу, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Данная норма предусматривает единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел для различных целей, связанных как с прохождением службы в органах внутренних дел, увольнением со службы, так и при назначении пенсии за выслугу лет и представление иных социальных пособий.
Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ к возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 года правоотношениям регламентировано статьей 96 данного Закона.
Действовавшее до 1 июля 2003 года Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утверждённое Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года N 4991-1, в статье 51 содержало нормы, аналогичные подпункту "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, предусматривающие зачёт в выслугу лет сотрудников время прохождения службы в оперативных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции из расчёта один месяц службы за полтора месяца, а также право директора ФСНП России определять перечни подразделений и должностей, служба в которых подлежит льготному исчислению.
Таким образом, исходя из анализа приведённых по делу доказательств, служба Бобкина А.Е. в УФСНП России по Липецкой области, определённая самим органом налоговой полиции как служба, дающая право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, свидетельствует о прохождении истцом службы в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности органов налоговой полиции.
Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, в результате чего допущено неправильное применение норм материального права, повлиявшее на исход дела.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца права на льготное исчисление выслуги лет со ссылкой на пункт 1 (2) Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 без учёта положений части 5 статьи 54 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (далее - Федеральный закон от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ), а также письмо МВД России от 10 сентября 2014 года N1/8422, является ошибочным, поскольку указанная норма не содержит запрета на льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии в случае поступления на службу в органы внутренних дел не в порядке перевода из федеральных органов налоговой полиции, а по иным основаниям. Из буквального толкования пункта 1 (2) Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, а также части 5 статьи 54 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ следует, что выслуга лет для сотрудников налоговой полиции должна быть исчислена в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (то есть по нормам, установленным данным положением), и в этом случае она не подлежит перерасчёту.
При таких обстоятельствах служба истца в УФСНП России по Липецкой области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, а пенсия подлежит перерасчету с ДД.ММ.ГГГГ (со дня назначения пенсии).
По указанным основаниям обжалуемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 26 августа 2019 года отменить и постановить новое решение.
Обязать УМВД России по Липецкой области включить Бобкину Аркадию Евгеньевичу в выслугу лет для исчисления пенсии период службы в органах налоговой полиции период с 30 июля 1997 года по 30 июня 2003 года в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца и обязать произвести перерасчет пенсии Бобкина Аркадия Евгеньевича с ДД.ММ.ГГГГ.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
