Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-4247/2019, 33-145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-145/2020
от 21 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Небера Ю.А.,
при секретаре Степановой А.В.,
помощник судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело N 2-655/2019 по иску Родикова Александра Юрьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Некрасова Ю.А. на решение Колпашевского городского суда Томской области от 29.10.2019,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения истца Родикова А.Ю. и его представителя Павлова В.А., представителя третьего лица Сиденко Е.Д., возражавших против доводов апелляционной жалобы,
установила:
Родиков А.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФР в Колпашевском районе), в котором с учетом изменений требований просил обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды нахождения в командировках в должности тренера-преподавателя муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Районная детско-юношеская спортивная школа" Верхнекетского района Томской области (далее - МОУ ДОД ДЮСШ) с 20.05.1994 по 23.05.1994, с 24.12.1994 по 25.12.1994, с 12.05.1995 по 15.05.1995, 03.03.1996, с 22.05.1998 по 25.05.1998, 31.01.1999, 02.05.1999, с 14.05.1999 по 17.05.1999, 03.11.1999 и период работы в должности тренера-преподавателя в муниципальном образовательном автономном учреждении дополнительного образования "Районная детско-юношеская спортивная школа А.Карпова" Верхнекетского района Томской области (далее - МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова) с 01.09.2000 по 01.08.2019, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2010 по 05.03.2010, с 17.03.2015 по 09.04.2015; обязать ответчика досрочно назначить страховую пенсию по старости с момента обращения 02.08.2019.
В обоснование исковых требований указал, что 02.08.2019 обратился в ГУ - УПФР в Колпашевском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением ГУ - УПФР в Колпашевском районе N 188084/19 от 14.08.2019 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. При этом в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей не включены периоды нахождения его в служебных командировках во время работы в МОУ ДОД ДЮСШ в должности тренера-преподавателя, а также периоды работы в МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова в должности тренера-преподавателя с 01.09.2000 и нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с чем его специальный стаж составил 6 лет 11 месяцев 23 дня. Считал решение пенсионного органа незаконным и нарушающим его права.
В судебном заседании истец Родиков А.Ю. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГУ - УПФР в Колпашевском районе Великжанина Е.С. в судебном заседании иск не признала.
Представитель третьего лица МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова Сиденко Е.Д. в судебном заседании исковые требования полагала подлежащими удовлетворению.
Обжалуемым решением суда первой инстанции исковые требования Родикова А.Ю. удовлетворены, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" включены периоды нахождения в командировках в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД ДЮСШ с 20.05.1994 по 23.05.1994, с 24.12.1994 по 25.12.1994, с 12.05.1995 по 15.05.1995, 03.03.1996, с 22.05.1998 по 25.05.1998, 31.01.1999, 02.05.1999, с 14.05.1999 по 17.05.1999, 03.11.1999, периоды работы в МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова в должности тренера-преподавателя с 01.09.2000 по 23.02.2010, с 06.03.2010 по 16.03.2015, с 10.04.2015 по 01.08.2019, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2010 по 05.03.2010, с 17.03.2015 по 09.04.2015; на ГУ - УПФР в Колпашевском районе возложена обязанность досрочно назначить Родикову А.Ю. страховую пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 02.08.2019, распределены судебные расходы.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФР в Колпашевском районе Некрасов Ю.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что Родиков А.Ю. не имеет права на включение периодов работы в МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, начиная с 01.01.2001, поскольку на указанную дату у него отсутствовал стаж работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке N 781, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, а также из-за изменения наименования организации (исключения слова "детей"). Отмечает, что МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова признало недостоверность представленных в отношении Родикова А.Ю. индивидуальных сведений за спорный период, добровольно оплатив штрафные санкции.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Родиков А.Ю. и его представитель Павлов В.А., представитель третьего лица Морозов А.И. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
На основании ч.4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ГУ - УПФР в Колпашевском районе, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Родиков А.Ю., 17.12.1971 года рождения, с 16.08.1993 по 29.12.2004 работал в должности тренера-преподавателя детско-юношеской спортивной школы Управления образования администрации Верхнекетского района Томской области, переименованной 18.10.2004 в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Районная детско-юношеская спортивная школа" Верхнекетского района Томской области; с 30.12.2004 по настоящее время работает в должности тренера-преподавателя в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Районная детско-юношеская спортивная школа" Верхнекетского района Томской области, переименованном 09.09.2009 в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Районная детско-юношеская спортивная школа А.Карпова" Верхнекетского района Томской области, 01.04.2011 - в муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования детей "Районная детско-юношеская спортивная школа А.Карпова" Верхнекетского района Томской области, а 20.01.2016 - в муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования "Районная детско-юношеская спортивная школа А.Карпова" Верхнекетского района Томской области.
23.07.2018 Родиков А.Ю. обратился в ГУ - УПФР в Колпашевском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", однако 30.10.2018 пенсионным органом принято решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. При этом на основании представленных документов и сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица пенсионный орган пришел к выводу о том, что на дату обращения страховой стаж истца составил 24 года 11 месяцев 10 дней (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П - 32 года 10 месяцев 9 дней), продолжительность стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности составила 6 лет 11 месяцев 25 дней.
02.08.2019 Родиков А.Ю. повторно обратился в ГУ - УПФР в Колпашевском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФР в Колпашевском районе N 188084/19 от 14.08.2019 в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, так как на дату обращения страховой стаж истца составил 25 лет 11 месяцев 15 дней (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П - 33 года 10 месяцев 9 дней), продолжительность стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности составила 6 лет 11 месяцев 23 дня.
При этом пенсионным органом не включены в специальный педагогический стаж периоды нахождения Родикова А.Ю. в командировках в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД ДЮСШ с 20.05.1994 по 23.05.1994, с 24.12.1994 по 25.12.1994, с 12.05.1995 по 15.05.1995, 03.03.1996, с 22.05.1998 по 25.05.1998, 31.01.1999, 02.05.1999, с 14.05.1999 по 17.05.1999, 03.11.1999, а также период работы в должности тренера-преподавателя МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова с 01.09.2000 по 01.08.2019, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2010 по 05.03.2010 и с 17.03.2015 по 09.04.2015.
Полагая решение ГУ - УПФР в Колпашевском районе N 188084/19 от 14.08.2019 незаконным, Родиков А.Ю. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца в МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова в должности тренера-преподавателя с 01.09.2000 по 01.08.2019 подлежит включению в его специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии с учетом характера и специфики трудовой деятельности Родикова А.Ю., осуществления им функциональных обязанностей педагогического работника во внешкольном детском учреждении, цели, задачи и направления деятельности которого за все время работы истца оставались неизменными, а видоизменение правового статуса и наименования учреждения не повлекли изменений ни в профиле учреждения, ни в видах его деятельности, ни в осуществляемой истцом педагогической деятельности. Установив, что в спорные периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации ему сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности включения их в специальный стаж и возложил на ответчика обязанность досрочно назначить истцу страховую пенсию по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня обращения 02.08.2019.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Родикова А.Ю. о включении в специальный стаж периодов работы в должности тренера-преподавателя МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова с 01.01.2001 по 23.02.2010, с 06.03.2010 по 16.03.2015, с 10.04.2015 по 01.08.2019, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2010 по 05.03.2010, с 17.03.2015 по 09.04.2015, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости с 02.08.2019, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Так, с 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно ст. 36 которого со дня его вступления в силу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону.
Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (ст. 30).
В силу п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015, списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждались Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено ч.2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло вступившее в силу с 01.01.2015 постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно которому при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10. 1999 включительно.
В пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781 и Списка от 22.09.1999 N 1067 указана занимаемая истцом Родиковым А.Ю. должность тренер-преподаватель, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены детско-юношеские спортивные школы всех наименований (п. 2 Списка от 29.10.2002 N 781 и п. 15 Списка от 22.09.1999 N 1067).
Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, также предусматривались должности тренера-преподавателя и внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Как следует из оспариваемого решения ГУ - УПФР в Колпашевском районе N 188084/19 от 14.08.2019, в специальный стаж истца не включены периоды его работы в должности тренера-преподавателя МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова с 01.09.2000 по 01.08.2019.
Между тем материалами дела подтверждается выполнение истцом Родиковым А.Ю. нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), которая на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения пенсионным органом заявления истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости для тренеров-преподавателей образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля составляла 18 часов в неделю (ч.3 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", п. 2 приложения к приказу Минобрнауки России от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", п.2.8.1 приложения N 1 к приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре").
Так, в соответствии с тарификационным списком ДЮСШ Верхнекетского РУО на 1999-2000 учебный год (т.6, л.д. 234-235) педагогическая нагрузка истца составляла 27 часов в неделю, а согласно тарификационному списку ДЮСШ Верхнекетского РУО на 2000-2001 учебный год (т.4, л.д. 103) педагогическая (учебная) нагрузка Родикова А.Ю. составляла 30 часов в неделю.
Из лицевого счета Родикова А.Ю. за 2000 год также следует, что в указанный период он занимал должность тренера-преподавателя на 1 ставку и должность инструктора на 1 ставку, начисление заработной платы производилось исходя из выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Поскольку с учетом приведенного правового регулирования период работы истца с 01.09.2000 в должности в учреждении, указанном в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, мог быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю, при этом представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается выполнение Родиковым А.Ю. указанного условия, решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периода работы в МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова с 01.09.2000 по 31.12.2000 сомнений в законности не вызывает.
Также является обоснованным вывод суда о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов нахождения истца в командировках в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД ДЮСШ с 20.05.1994 по 23.05.1994, с 24.12.1994 по 25.12.1994, с 12.05.1995 по 15.05.1995, 03.03.1996, с 22.05.1998 по 25.05.1998, 31.01.1999, 02.05.1999, с 14.05.1999 по 17.05.1999, 03.11.1999.
Как следует из материалов дела, в указанные периоды истец работал в МОУ ДОД ДЮСШ в должности тренера-преподавателя и оспариваемым решением ГУ - УПФР в Колпашевском районе период работы истца в данном учреждении с 16.08.1993 по 31.08.2000 (за исключением спорных периодов командировок) включен в специальный стаж. Принимая во внимание, что на время нахождения в командировках за истцом сохранялось место работы (должность) и средний заработок, вывод суда о включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, полностью соответствует положениям ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 23.10.2014 N 2314-О, от 16.07.2013 N 1143-О, от 17.11.2011 N 1535-О-О и др., в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ч.1 ст. 19 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшее на момент трудоустройства истца Родикова А.Ю. на должность тренера-преподавателя в детско-юношескую спортивную школу Управления образования администрации Верхнекетского района Томской области 16.08.1993, и постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривали включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работу в должности тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, в том числе детско-юношеских спортивных школах.
С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067" работа в должности тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за период с 01.11.1999 по 31.12.2000 включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у такого лица выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 по 31.12.2000.
Вопреки выводам суда, само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П).
Для граждан, которые в период до 31.12.2000 занимали должность тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 01.01.2001 в этой должности.
Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Приведенная норма фактически воспроизводит положение абз.3 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 N 79.
Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 01.11.1999 по 31.12.2000 занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 01.01.2001, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 Списка в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается. Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 01.11.1999 по 31.12.2000 на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 и от 01.02.2001 N 79 включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 01.01.2001 засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной истца, что по состоянию на 01.01.2001 стаж работы Родикова А.Ю. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 Списка, составлял менее 16 лет 8 месяцев, в связи с чем в силу прямого указания п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в таких должностях после 01.01.2001 не может быть засчитана в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В связи с изложенным обжалуемое решение суда в части удовлетворения исковых требований Родикова А.Ю. о включении периода работы в МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова в должности тренера-преподавателя с 01.01.2001 по 01.08.2019 в специальный стаж педагогической деятельности не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске в указанной части.
По этим же основаниям заявленные в иске периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации после 01.01.2001, а именно: с 24.02.2010 по 05.03.2010, с 17.03.2015 по 09.04.2015, не подлежали включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с чем решение суда в указанной части также подлежит отмене.
Поскольку судебной коллегией установлено, что предусмотренная п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, совокупность условий для зачета периодов работы после 01.01.2001 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, у Родикова А.Ю. отсутствует, показания свидетелей Ш. (ученика истца), М. (сотрудника администрации Верхнекетского района, занимающей по совместительству должность тренера-преподавателя МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова) и Р. (супруги истца), представленные в материалы дела учредительные и иные первичные документы образовательного учреждения, содержание которых подробно приведено в обжалуемом решении, а также основанные на их оценке выводы суда первой инстанции об установлении факта работы истца в должности тренера-преподавателя во внешкольном детском учреждении, тождественности выполняемой им профессиональной деятельности после изменения наименования МОАУ ДО ДЮСШ А.Карпова (исключения в наименовании слова "детей") о наличии правовых оснований для включения периода работы истца с 01.01.2001 по 01.08.2019 в его специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии не свидетельствуют.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание, что без включения спорного периода работы в специальный стаж у истца на момент обращения в пенсионный орган отсутствовал необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", то есть не возникло право на указанную пенсию, решение суда первой инстанции подлежит отмене и в части удовлетворения иска о возложении на ГУ - УПФР в Колпашевском районе обязанности по назначению страховой пенсии по старости со дня обращения.
В остальной части решение суда первой инстанции отмене по доводам апелляционной жалобы ГУ - УПФР в Колпашевском районе не подлежит.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 29.10.2019 отменить в части удовлетворения исковых требований Родикова Александра Юрьевича о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы в муниципальном образовательном автономном учреждении дополнительного образования "Районная детско-юношеская спортивная школа А.Карпова" Верхнекетского района Томской области в должности тренера-преподавателя с 01.01.2001 по 23.02.2010, с 06.03.2010 по 16.03.2015, с 10.04.2015 по 01.08.2019, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2010 по 05.03.2010, с 17.03.2015 по 09.04.2015, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости с 02.08.2019, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В остальной части решение Колпашевского городского суда Томской области от 29.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Некрасова Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
