Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 03 июля 2020 года №33-4246/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июля 2020 года Дело N 33-4246/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Петровского городского суда Саратовской области от 18 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) - Рычаговой Ю.С., поддержавшей доводы жалобы, истца ФИО1 и ее представителя Стариловой Е.В., возражавших против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями (уточненными) к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) - ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Требования мотивированы тем, что решением ответчика от 16 августа 2018 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия специального стажа работы, при этом в специальный стаж работы не включены следующие периоды: с 14 октября 1998 года по 30 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, так как должность заведующей практикой не предусмотрена постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06 сентября 1991 года, постановлением Правительства РФ N 1067 от 22 сентября 1999 года; с 01 января 2002 года по 15 сентября 2003 года, так как должность заведующей практикой не предусмотрена в разделе "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года; с 03 января 1995 года по 14 января 1995 года, с 01 июня 1995 года по 05 июля 1995 года, с 03 января 1996 года по 14 января 1996 года, с 03 июня 1996 года по 06 июля 1996 года, с 02 января 1997 года по 10 января 1997 года, с 02 июня 1997 года по 06 июля 1997 года, с 16 марта 1998 года, по 06 апреля 1998 года, с 05 мая 1998 года по 07 июня 1998 года - учебные отпуска, представленные при работе в должности "воспитатель группы продленного дня" в Аткарской базовой начальной школе при обучении в Саратовском государственном педагогическом институте им. К.Д. Федина; с 16 июня 2013 года по 22 июня 2013 года, с 21 октября 2013 года по 02 ноября 2013 года - нахождение на курсах повышения квалификации в должности "заместитель директора по научно-экспериментальной работе" МОУ СОШ N 3 г.Аткарска; с 24 августа 2007 года по 19 ноября 2007 года в должности психолога в МОУ СОШ N 2 г.Аткарска. Истец считает данный отказ незаконным. Указывает, что с 01 сентября 1987 года она занималась педагогической деятельностью, отработав более 25 лет в образовательных учреждениях. Аткарское педагогическое училище являлось государственной профессиональной образовательной организацией; в своей трудовой деятельности она руководствовалась нормативными документами органов просвещения. Учебные отпуска истцу были предоставлены с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе в Пенсионный фонд РФ.
Посчитав свои права нарушенными, истец ФИО1 обратилась в суд, который с учетом уточнения исковых требований просила отменить решение ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 16 августа 2018 года в части отказа включения в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов с 14 октября 1998 года по 30 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 15 сентября 2003 года в должности заведующей практикой Аткарского педагогического училища, с 16 июня 2013 года по 22 июня 2013 года, с 21 октября 2013 года по 02 ноября 2013 года - нахождение на курсах повышения квалификации; обязать ответчика включить ей в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 сентября 2017 года; взыскать с ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины и услуг представителя в размере 3 000 руб.
Решением Петровского городского суда Саратовской области от 18 июня 2019 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, ответчиком ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда в части отмены решения ответчика в части отказа во включении в педагогический стаж истца периода работы с 14 октября 1998 года по 15 сентября 2003 года в должности заведующей практикой в Аткарском педагогическом училище и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 28 сентября 2017 года отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении данной части исковых требований отказать. В доводах жалобы автор ссылается на то, что Списками, утвержденными постановлениями Правительства N 781, N 1067, должность заведующей производственной практикой не предусмотрена истцом не были представлены документы, подтверждающие обучение в Аткарском педагогическом училище не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет, в связи с чем отсутствуют правовые основания для включения данного периода в стаж педагогической деятельности истца.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 сентября 2019 года решение Петровского городского суда Саратовской области от 18 июня 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 сентября 2019 года отменено в части оставления без изменения решения суда первой инстанции в части включения в специальный стаж для назначения Осауленко И.В. досрочной пенсии периодов работы с 14 октября 1998 года по 30 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 15 сентября 2003 года в должности заведующей практикой в Аткарском педагогическом училище и назначении пенсии, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, в остальной части апелляционное определение оставлено без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 28 сентября 2017 года обратилась в ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) N 180000007845/644494/17 от 16 августа 2018 года истцу Осауленко И.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом в стаж педагогической деятельности не были включены периоды работы: с 14 октября 1998 года по 30 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 15 сентября 2003 года в должности заведующей практикой в Аткарском педагогическом училище, поскольку должность "заведующей практикой" не предусмотрена постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, Постановлением Правительства от 22 сентября 1999 года N 1067, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Также не включены в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 июня 2013 года по 22 июня 2013 года, с 21 октября 2013 года по 02 ноября 2013 года, поскольку включение данных периодов не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года N 781, ни Правилами от 17 июля 2002 года N 516.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца ФИО1 о включении в стаж педагогической деятельности периодов работы с 14 октября 1998 года по 15 сентября 2003 года в должности заведующей практикой в Аткарском педагогическом училище, суд первой инстанции, руководствуясь п.п. "а,б" п.8 Правил N 781, включил в специальный педагогический стаж истца спорные периоды работы и обязал ответчика ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть 28 сентября 2019 года.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции основанным на неправильном применении норм материального права и сделанным с нарушением норм процессуального права, по следующим основаниям.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ч. 2 ст. 30 указанного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии и могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3 ст. 30 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Из подп. "м" п. 1 указанного постановления следует, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Списком N 781 в п. 1 раздела "Наименование должностей" предусмотрена должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а п.1.10 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - училища всех наименований.
При этом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено, что периоды работы выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Согласно подп. "а" п. 8 указанных Правил в стаж работы засчитывается: работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в том числе в п. 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 01 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 01 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в п. 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка - при условии ведения преподавательской работы в объеме не мене 360 часов в год.
Кроме того, в силу п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, работа за период с 01 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в том числе в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Надлежащим доказательств, подтверждающих обучение в Аткарском педагогическом училище не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет в спорный период, истцом не представлено.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществляющие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Согласно п.4 Правил от 29 октября 2002 года N 781 периоды их работы после 01 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Таким образом, согласно требованиям вышеизложенных нормативно-правовых актов, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: определение тарифно-квалификационных характеристик должности истца как работника учреждения и организации образования, документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истца в оспариваемые периоды, соблюдение выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции не применил вышеуказанные нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В материалах дела отсутствуют сведения о выполнении истцом ФИО1 деятельности в должности заместителя директора, данные о выполнении требуемой педагогической или учебной нагрузки, установленной Правилами N 781, подтверждающие продолжительность педагогической или учебной нагрузки (штатные расписания, учебные планы, образовательные программы, приказы, документы о фактически отработанном рабочем времени, бухгалтерские документы и другие, при анализе которых возможно было бы определить фактическое количество часов ведения педагогической работы, нормы педагогической или учебной нагрузки).
Доказательств соответствия обязанностей ФИО1 по должности "заведующая производственной практикой" изложенным в Постановлении Минтруда России от 11 ноября 1992 года N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" обязанностям руководителя (директора, начальника, заведующий) учреждения, организации образования не представлено.
Ссылка истца на приказ Минпроса СССР N 121 от 15 июля 1976 года "Об утверждении Типовых штатов педагогических училищ системы Министерства просвещения СССР", приказ Минобрнауки России N 12 от 16 января 2015 года "О признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых правовых актов СССР и признании утратившими силу некоторых правовых актов РСФСР в сфере образования", приказ Министерства просвещения СССР N 19 от 16 февраля 1988 года "О предоставлении руководителям средних специальных учебных заведений права утверждать структуру и штатное расписание учебного заведения", Рекомендации по производственной (профессиональной) практике студентов по специальностям среднего педагогического образования, представление в суд апелляционной инстанции копии приказа N 123 от 12 августа 1999 года о командировании ФИО1 - заместителя директора по практике, а также довод о выполнении ею деятельности в должности заместителя директора не являются основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Список N 781 не предусматривает наименования должности "заведующая производственной практикой".
Из материалов дела следует, что на основании приказа N 240 от 02 сентября 1998 года ФИО1 принята на работу по совместительству на должность преподавателя социальной педагогики с нагрузкой 2 ч. теории и 6 ч. практики.
Однако, в соответствии с п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Учитывая вышеуказанные положения, часы работы в должности социального педагога в Аткарском педагогическом училище не могли быть суммированы при подсчете педагогической нагрузки истца, поскольку в соответствии с приведенным выше пенсионным законодательством возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности социального педагога в училище не предусмотрена.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным решения N 180000007845/644494/17 от 16 августа 2018 года ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) в части не включения в специальный стаж истца периодов работы истца с 14 октября 1998 года по 30 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 15 сентября 2003 года в должности заведующей практикой в Аткарском педагогическом училище, возложения на ответчика обязанности включить указанные периоды в стаж педагогической деятельности и назначить истцу ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 28 сентября 2017 года.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), а также неправильное применение норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об удовлетворении вышеуказанных исковых требований ФИО1, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в указанной части.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петровского городского суда Саратовской области от 18 июня 2019 года о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) N 180000007845/644494/17 от 16 августа 2018 года в части отказа включить в стаж работы Осауленко Ирины Викторовны периоды работы с 14 октября 1998 года по 30 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 15 сентября 2003 года в должности заведующей практикой в Аткарском педагогическом училище, о включении в стаж педагогической деятельности Осауленко Ирины Викторовны периода работы с 14 октября 1998 года по 15 сентября 2003 года в должности заведующей практикой в Аткарском педагогическом училище, о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе (межрайонное) обязанности назначить Осауленко Ирине Викторовне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, начиная с момента обращения за досрочной страховой пенсией по старости - с 28 сентября 2017 года отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Осауленко Ирины Викторовны.
Председательствующий
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка