Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4244/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-4244/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
при секретаре Потапченко С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кухтенковой Лидии Васильевны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров
по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 7 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В.,
установила:
Кухтенкова Л.В. обратилась с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 октября 2019 года в размере, установленном законодательством Российской Федерации с последующей индексацией, взыскании задолженности по выплате компенсации за период с 1 декабря 2016 года по 30 сентября 2019 года. В обоснование указала, что с 1 апреля 2011 года по 30 ноября 2016 года ей ответчиком производилась выплата сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Кухтенкова Б.В., умершего 25 июня 2006 года. Полагает, что Департаментом данная выплата с 01.12.2016г. необоснованно была прекращена и подлежит возобновлению.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 7 октября 2019 года иск Кухтенковой Л.В. удовлетворен.
Суд постановил:
обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить Кухтенковой Л.В. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 октября 2019 года в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством; произвести ей перерасчет и выплату суммы задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 декабря 2016 года по 30 сентября 2019 года.
Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Кухтенковой Л.В. 5 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, указанные в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1, и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Считает, что ссылки истца на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 16.03.2018 N 11-П являются подменой понятий, указанным Постановлением положение части 4 статьи 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 признано не соответствующим Конституции Российской Федерации. В связи с чем, 27.12.2018 был принят Федеральный закон от N 535-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 N 535-ФЗ), который вступил в законную силу 08.01.2019, однако на день вступления в законную силу истица не являлась получателем меры социальной поддержки, поэтому на нее не распространяются положения ст.2 Федерального закона N 535-ФЗ от 27.12.2018.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, выслушав пояснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., заключение прокурора отдела Смоленской областной прокуратуры Заболоцкой И.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1) предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрена ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
Частью 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ внесены изменения в статью 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой этой статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в этой статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей.
В случае гибели (смерти) граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 названного Закона, детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой этой статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ было установлено, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, которым до дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что Кухтенкова Л.В. - вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Кухтенкова Б.В., умершего 25 июня 2006 года, в период с 1 апреля 2001 года по 30 ноября 2016 года являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Распоряжением органа социальной защиты от 30 ноября 2016 года Кухтенковой Л.В. прекращена выплата с 1 декабря 2016 года сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с указанием причины - утрата права.
Уведомлением ответчика истцу Кухтенковой Л.В. сообщено, что в связи с отсутствием права вдове (супруге) умершего получателя денежной компенсации, выплата подлежит прекращению с 1 декабря 2016 года. Основанием для прекращения истцу выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении истцу денежной компенсации.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 16 марта 2018 года N 11-П "По делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой" указал на неопределенность нормативного содержания ч. 4 ст. 14 в системе действующего правового регулирования допускающую возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев. Конституционный Суд признал оспоренное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно допускает различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Для устранения возникшей неопределенности в правоприменительной практике по выплате сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров была введена правовая норма - ст. 2 Федерального закона 27 декабря 2018 года N 535-ФЗ, которая прямо предусматривает, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу этого Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд верно установил, что истцу до вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27 декабря 2018 года была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в силу ст.2 Федерального закона N 535-ФЗ от 27 декабря 2018 года за истицей сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Суд обоснованно обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить Кухтенковой Л.В. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 октября 2019 года в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая, что Кухтенкова Л.В. имела право на получение указанной выплаты в период с 1 декабря 2016 года по 30 сентября 2019 года, суд взыскал сумму задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период.
Доводы апелляционной жалобы о прекращении выплаты на день вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27 декабря 2018 года и отсутствие у истицы права на ее получения, основаны на неверном толковании вышеприведённых норм права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 7 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
