Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 13 декабря 2018 года №33-4243/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 33-4243/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Чернецовой Н.А., Полосухиной Н.А.,
при секретаре Илюшкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе администрации муниципального образования Узловский район на определение Узловского городского суда Тульской области от 23 октября 2018 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу кассационной жалобы на решение Узловского городского суда Тульской области от 21 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 марта 2018 года по гражданскому делу по искам администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, администрации муниципального образования Узловский район к Мухиной Т.Ф., Мухину Е.В., Лариной А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.А., о выселении, снятии с регистрационного учета и обязании заключить договор социального найма.
Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия
установила:
вступившим в законную силу 06.03.2018 решением Узловского городского суда Тульской области от 21.12.2017 в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района и администрации муниципального образования Узловский район к Мухиной Т.Ф., Мухину Е.В., Лариной А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.А., о выселении, снятии с регистрационного учета и обязании заключить договор социального найма отказано.
10.09.2018 в президиум Тульского областного суда поступила кассационная жалоба администрации муниципального образования Узловский район на вышеуказанные судебные постановления, данная жалоба направлена по почте 05.09.2018.
Определением судьи Тульского областного суда от 18.09.2018 кассационная жалоба администрации муниципального образования Узловский район возвращена без рассмотрения по существу, как не отвечающая требованиям, предусмотренным ч.4 ст.378 ГПК РФ, так как приложенная к кассационной жалобе доверенность представителя не заверена надлежащим образом.
28.09.2018 администрация муниципального образования Узловский район обратилась в Узловский городской суд Тульской области с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу кассационной жалобы на решение Узловского городского суда Тульской области от 21.12.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 06.03.2018, указывая на то, что данный срок пропущен ею по уважительным причинам. В обоснование просьбы о восстановлении пропущенного процессуального срока ссылалась на то, что первоначально поданная ею с соблюдением установленного законом срока (05.09.2018) кассационная жалоба в президиум Тульского областного суда определением судьи этого суда от 18.09.2018 была возвращена ей без рассмотрения по существу, это определение администрацией муниципального образования Узловский район было получено только 27.09.2018, что подтверждается отметкой о получении на сопроводительном письме Тульского областного суда от 19.09.2018 N4г-990/2018, т.е. уже после истечения шестимесячного срока кассационного обжалования (06.09.2018). Администрация муниципального образования Узловский район, полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на кассационное обжалование решения суда от 21.12.2017 и апелляционного определения от 06.03.2018, просила суд восстановить пропущенный процессуальный срок.
Определением Узловского городского суда Тульской области от 23.10.2018 администрации муниципального образования Узловский район отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы на решение Узловского городского суда Тульской области от 21.12.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 06.03.2018.
В частной жалобе администрация муниципального образования Узловский район просит определение суда от 23.10.2018 отменить.
Изучив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч.3 ст.333 ГПК РФ частная жалоба на указанное определение суда первой инстанции рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Из материалов дела следует, что решением Узловского городского суда Тульской области от 21.12.2017 администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района и администрации муниципального образования Узловский район отказано в удовлетворении исковых требований к Мухиной Т.Ф., Мухину Е.В., Лариной А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.А., о выселении, снятии с регистрационного учета и обязании заключить договор социального найма.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 06.03.2018 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
05.09.2018 администрация муниципального образования Узловский район посредством почтовой связи направила кассационную жалобу на вышеуказанные судебные постановления в президиум Тульского областного суда. Кассационная жалоба поступила в Тульский областной суд 10.09.2018.
Определением судьи Тульского областного суда от 18.09.2018 кассационная жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения по существу. Основанием для возврата жалобы явилось невыполнение заявителем требований ч.4 ст.378 ГПК РФ: приложенная к кассационной жалобе доверенность представителя не была заверена надлежащим образом.
Копия данного определения была направлена по адресу, указанному в кассационной жалобе, получена администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области 27.09.2018.
Полагая, что срок на подачу кассационной жалобы пропущен ею по уважительным причинам, администрация муниципального образования Узловский район 28.09.2018 обратилась в Узловский городской суд Тульской области с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Отказывая в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи кассационной жалобы на решение суда от 21.12.2017 и апелляционное определение от 06.03.2018, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска данного срока. При этом суд исходил из того, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области является юридическим лицом, органом местного самоуправления, срок, истекший с момента получения заявителем копии апелляционного определения до даты окончания срока кассационного обжалования является более чем достаточным для подготовки и подачи кассационной жалобы.
Суд первой инстанции также сослался на то, что представитель администрации муниципального образования Узловский район присутствовал в судебном заседании суда апелляционной инстанции 06.03.2018 и знал о принятом по делу решении, получил копию апелляционного определения 04.04.2018.
В связи с этим суд первой инстанции сделал вывод о том, что у администрации муниципального образования Узловский район отсутствовали обстоятельства, объективно препятствующие ей подать кассационную жалобу в президиум Тульского областного суда в более ранние сроки.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда находит указанные выводы суда первой инстанций ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм процессуального права.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.
Согласно ч.1 ст.376 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 41 ГПК РФ, в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
В соответствии с ч. 2 ст.376 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части 1 данной статьи, были исчерпаны иные установленные данным кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
Гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков.
В силу ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч.1).
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи кассационных жалобы, представления соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, установленного ч.2 ст.376 настоящего Кодекса, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции.
Пропущенный процессуальный срок, установленный соответственно ч.2 ст.376, ч.2 ст.391.2 и ч.2 ст.391.11 настоящего Кодекса, может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной или надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и другое), и эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу (ч.4).
Согласно разъяснениям, данным в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", исходя из положений ч.4 ст.112 ГПК РФ пропущенный процессуальный срок, установленный ч.2 ст.376 ГПК РФ, может быть восстановлен по заявлению как физического, так и юридического лица и только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной жалобы в установленный срок. В отношении физических лиц, участвующих в деле, к таким обстоятельствам, в частности, могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с кассационной жалобой в суд. При этом следует иметь в виду, что заявление о восстановлении срока может быть удовлетворено, если обстоятельства, объективно исключающие возможность подачи кассационных жалобы, представления, имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу (ч.4 ст.112 ГПК РФ).
Из приведенных норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что в случае пропуска срока подачи кассационной жалобы он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин, перечень которых содержится в ч.4 ст.112 ГПК РФ и не является исчерпывающим. Уважительными причинами могут быть признаны не только обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обжалование судебного постановления в установленный законом срок. При этом суд также должен учитывать и необходимость для лица, получившего судебный акт, разумного срока для ознакомления с ним и для подготовки документа. Вопрос о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела и оценки представленных сторонами доказательств по правилам, определенным ст.ст.67, 71 ГПК РФ.
Однако при разрешении заявления администрации муниципального образования Узловский район о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование судебных постановлений в кассационном порядке приведенные нормы процессуального права и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению судом первой инстанций учтены не были, а вывод об отсутствии оснований для восстановления этого срока противоречит установленным при разрешении заявления обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что 05.09.2018, т.е. в пределах предусмотренного ч.2 ст.376 ГПК РФ шестимесячного срока подачи кассационной жалобы, администрацией муниципального образования Узловский район в президиум Тульского областного суда была направлена кассационная жалоба на решение Узловского городского суда Тульской области от 21.12.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 06.03.2018.
Определением судьи Тульского областного суда от 18.09.2018 указанная кассационная жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения по существу в связи с несоблюдением требований ч.4 ст.378 ГПК РФ. При этом в данном определении было разъяснено, что после устранения отмеченных недостатков, послуживших основанием для возвращения без рассмотрения по существу жалобы, заявитель вправе вновь обратиться в президиум Тульского областного суда с кассационной жалобой с учетом срока, установленного ч.2 ст.376 ГПК РФ.
Копия определения судьи Тульского областного суда от 18.09.2018 была получена администрацией муниципального образования Узловский район 27.09.2018.
Таким образом, на момент вынесения судьей Тульского областного суда определения от 18.09.2018 и получения 27.09.2018 администрацией муниципального образования Узловский район копии этого определения предусмотренный законом шестимесячный срок подачи кассационной жалобы истек, что исключало для администрации муниципального образования Узловский район возможность совершения дальнейших процессуальных действий, направленных на исправление указанных в определении судьи недостатков, и повторного обращения в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, т.е. препятствовало реализации права на судебную защиту в суде кассационной инстанции.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях по жалобам граждан на нарушение права на судебную защиту, нормами, регулирующими порядок обращения в суд с исковыми заявлениями и жалобами, устанавливаемые законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для граждан.
Это относится и к нормам, регламентирующим порядок обращения в суд кассационной инстанции, в т.ч. устанавливающим правило, согласно которому поданные лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, кассационные жалоба, представление изучаются и рассматриваются судьями, указанными в ст.380.1 ГПК РФ, при условии соблюдения требований, предусмотренных ст.ст.376-378 данного кодекса.
Возвращение кассационной жалобы при том, что в законе установлен исчерпывающий перечень оснований для такого процессуального действия, не препятствует заинтересованным лицам, принимая на себя последствия совершения или несовершения ими процессуальных прав и обязанностей, своевременно воспользоваться правом на обжалование вступившего в законную силу судебного постановления путем повторной подачи жалобы после устранения недостатков и не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрение его жалобы в суде кассационной инстанции по существу (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 N731-О).
В связи с тем, что первоначально кассационная жалоба администрации муниципального образования Узловский район в президиум Тульского областного суда была подана в предусмотренный ч.2 ст.376 ГПК РФ шестимесячный срок со дня вступления в силу решения суда первой инстанции (05.09.2018), на момент окончания этого срока (06.09.2018) кассационная жалоба администрации муниципального образования Узловский район с приложенными к ней документами находилась в Тульском областном суде, возвращение данной кассационной жалобы имело место по истечении названного процессуального срока (копия определения судьи Тульского областного суда от 18.09.2018 получена администрацией муниципального образования Узловский район 27.09.2018), администрация муниципального образования Узловский район по обстоятельствам, не зависящим от нее, была лишена возможности исправить указанные в определении судьи недостатки и повторно обратиться в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой до истечения срока на кассационное обжалование принятых по делу судебных постановлений.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у администрации муниципального образования Узловский район уважительных причин пропуска установленного ч.2 ст.376 ГПК РФ срока для повторного обращения в президиум Тульского областного суда после исправления недостатков кассационной жалобы.
На основании вышеизложенного определение суда первой инстанции, которым администрации муниципального образования Узловский район отказано в восстановлении процессуального срока подачи кассационной жалобы, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового определения о восстановлении администрации муниципального образования Узловский район срока на кассационное обжалование решения Узловского городского суда Тульской области от 21.12.2017 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 06.03.2018, поскольку этот срок пропущен заявителем по уважительным причинам.
Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Узловского городского суда Тульской области от 23 октября 2018 года отменить.
Восстановить администрации муниципального образования Узловский район пропущенный процессуальный срок на подачу кассационной жалобы в суд кассационной инстанции на решение Узловского городского суда Тульской области от 21 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 марта2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка