Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2022 года Дело N 33-424/2022

Санкт-Петербург 12 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Матвеевой Н.Л.,

судей: Заплоховой И.Е., Сирачук Е.С.,

при секретаре: Вагапове Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2021 года по делу N 2-1167/2021 по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению "Хваловская средняя общеобразовательная школа" и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить выявленные нарушения,

Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.Л., объяснения представителя администрации Волховского Муниципального района Ленинградской области Школину В.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Махмудова Э.Т., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению (далее МОБУ) "Хваловская средняя общеобразовательная школа" и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия.

В иске указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28 января 2020 года N "Об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания" проведена проверка МОБУ "Хваловская средняя общеобразовательная школа".

В ходе проведения проверки, установлено, что в здании МОБУ "Хваловская средняя общеобразовательная школа", расположенном по <адрес> в нарушение требований Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" отсутствует устройство молниезащиты здания, в том числе отсутствует проект молниезащиты и протокол измерения сопротивлений заземления разрядников и молниеотводов. Выявленные нарушения законодательства противоречат требованиям действующих нормативных правовых актов, которые предусматривают обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, затрагивают права неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. С учетом изложенного, процессуальный истец просил обязать МОБУ "Хваловская средняя общеобразовательная школа", устранить выявленные нарушения не позднее 1 июля 2021 года оборудовать задание образовательной организации устройством молниезащиты. Обязать администрацию муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у МОБУ "Хваловская средняя общеобразовательная школа" собственных средств обеспечить финансирование данных мероприятий.

Определением суда от 19 августа 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района ГУ МЧС России по Ленинградской области.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2021 года исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению "Хваловская средняя общеобразовательная школа" и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании муниципального образовательного бюджетного учреждения "Хваловская средняя общеобразовательная школа", устранить выявленные нарушения не позднее 01 июля 2022 года и оборудовать здание образовательной организации, расположенное по <адрес>, устройством молниезащиты и обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у муниципального образовательного бюджетного учреждения "Хваловская средняя общеобразовательная школа" собственных средств обеспечить финансирование указанных мероприятий - удовлетворены. Суд обязал муниципальное образовательное бюджетное учреждение "Хваловская средняя общеобразовательная школа" устранить выявленные нарушения не позднее 1 июля 2022 года и оборудовать здание образовательной организации, расположенное по <адрес>, устройством молниезащиты; обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, в случае отсутствия у муниципального образовательного бюджетного учреждения "Хваловская средняя общеобразовательная школа" собственных средств, обеспечить финансирование оборудования здания школы устройством молниезащиты.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области просит решение Волховского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2021 года отменить, в удовлетворении исковых требований администрации отказать, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального закона, а также на незаконность возложения на администрацию расходов на выполнение требований администрации.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области просит решение Волховского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2021 года отменить, в удовлетворении исковых требований администрации отказать, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального закона, а также на незаконность возложения на администрацию расходов на выполнение требований администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что согласно Уставу МОБУ "Хваловская средняя общеобразовательная школа", утвержденному постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N от 15 декабря 2015 года, основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

На основании п. 1.7 указанного Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Волховский муниципальный район Ленинградской области Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Учредитель. Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28 января 2020 года N "Об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания" проведена проверка МОБУ "Хваловская средняя общеобразовательная школа". В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года, здание школы не оборудовано устройством молниезащиты. Согласно материалам дела, факт отсутствия в школе устройства молниезащиты подтверждается ответом Врио директора МОБУ "Хваловская средняя общеобразовательная школа" Вахрушева М.Ю. от 18 мая 2021 года на требование представить в Волховскую городскую прокуратуру сведения о наличии или отсутствии устройства молниезащиты здания

Руководствуясь положениями подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 58 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2021 года N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил", ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ, частями 1, 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ пришел к выводу о том, что требования документов, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений образования и их воспитанников, содержащие императивные предписания в отношении образовательных учреждений не были соблюдены.

Кроме того, судом сделан вывод о том, что поскольку согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2020 г. N, МОБУ "Хваловская средняя общеобразовательная школа" является некоммерческой организацией МО Волховский муниципальный район Ленинградской области, а учредителем и собственником имущества учреждения является МО Волховский муниципальный район Ленинградской области, имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств бюджета муниципального образования обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно. исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства и обязать МОБУ "Хваловская средняя общеобразовательная школа", как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств оборудовать здание школы устройством молниезащиты, в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения, обязать администрацию, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета обеспечить финансирование оборудования здания школы устройством молниезащиты.

Анализируя доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующим выводам согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", здание школы не соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу положений статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации, статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность школьного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно статьям 4, 9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое и психическое развитие, в том числе в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Довод апелляционной жалобы о том, что здание школы устройства молниезащиты не требуют, повторяет доводы возражений на исковое заявление.

Так, в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280. Таким образом, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией. Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (СО 153-4.21.122-2003) предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций. Таким образом, ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности в силу прямого указания закона.

Обжалуемое решение содержит фактические обстоятельства дела, установленные судами, выводы, вытекающие из установленных ими обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, приведены законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судом не допущено, оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления не имеется.

руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка